重庆着力推进新型城镇化建设

    八、全面提高城镇规划建设管理水平

    强化规划引领作用。城镇规划要充分考虑政治、经济、社会、文化、资源、安全、环境等诸多因素，合理布局各种功能，充分体现以人为本和百年大计，增强规划的科学性和约束力，促进城乡规划、土地利用规划、发展规划、环境保护规划及各类专项规划有效衔接。合理布局公共空间和城市绿地。健全规划决策程序和执行机制，提高规划编制和实施水平。加强区县规划工作的指导、培训和管理，市规划局要管好区县城、中心镇总体规划。要提前介入工业园区、城市新区、商务集聚区及重要基础设施、公共建筑的规划布局和形态设计的会商，加强规划指导。区县政府要高度重视并切实做好小城镇和乡村规划。加强规划立法和执法监督，从严控制规划实施的修改变更，依法查处各类违法违规建设，维护规划的权威性和严肃性。

    提高城镇建设品质。严格按照规划要求、工程技术标准和规范实施建设。统筹推进新区建设和旧城改造，促进建筑风格整体协调。围绕城市重大基础设施、公共服务设施和商务集聚区，建成一批具有现代水准的标志性建筑，彰显“山城”“江城”的山水园林风貌和历史文化底蕴。大力发展绿色节能建筑，提高建筑智能化水平。严格工程建设程序，严把勘察、设计、施工、竣工验收关。强化工程质量安全管理，打造精品工程。

    推进城镇管理现代化。建立责任明确、分工合理、运转高效、监管有力的城镇管理机制。推进城市管理网格化、信息化、智能化，扩大管理涵盖面，消除管理盲点和死角，提高管理服务效率。加强和创新社会管理，健全新型社区管理和服务体制，把街道和社区摆在城镇管理的突出位置，加强管理服务队伍建设，提高法制化、专业化、人性化水平。有效整治群众反映强烈的环境卫生、公共秩序等问题。加大对擅自开挖道路、野蛮施工等行为的监管和处罚力度。推进城镇文明建设，着力倡导“城市是我家，管理靠大家”的意识，推动全社会形成文明、礼让、遵规、守序的好风尚，促进社会和谐。

    加强生态环境保护。严格保护好森林、绿地、水体等生态系统。严格执行环境影响评价及准入制度，健全落后产能退出机制，深入实施节能减排。加强饮用水源保护，推进次级河流、生活污水、工业废水等治理。继续实施清洁能源改造，强化城市扬尘、机动车尾气排放等综合管控，持续改善空气质量。加强噪声源头控制，确保城镇声环境质量达标，减少噪声扰民。不断提高垃圾、污水处理水平。

    提高城镇安全和应急保障水平。认真实施防灾减灾规划和安全保障型城市规划，完善城市消防设施、人防工程、避难场所，加强应急物资储备，增强公共安全保障能力。健全灾害事故、公共卫生和公共安全等应急预警机制，提高城市应急响应及救援能力。强化桥梁、隧道等公共建筑运行安全的动态监测和改造。切实抓好地质灾害防治，积极推进避让搬迁“金土工程”，坚持群测群防，科学有效防止地质灾害。

    九、落实城镇化发展的保障措施

    强化土地调控。合理调控城镇建设用地规模、布局和供应节奏，优先保障重大基础设施和民生项目用地需求。合理分配用地指标，保证小城镇发展应有的空间。优化用地结构，严格土地用途管制，坚持节约用地，促进土地集约开发和二次利用，提高土地利用水平。积极通过“地票”、城乡建设用地增减挂钩等改革试点，挖掘城镇建设用地潜力。完善农村土地征用制度，推进农村集体建设用地和农户宅基地使用权有序合理流转。

    强化住房供应保障。积极构建与城镇化进程相匹配的城镇住房供应保障体系，坚持“高端有约束、中端有市场、低端有保障”，通过供求平衡、土地价格、金融杠杆、税收调控、双轨配置等手段，促进房地产市场健康发展。建成4000万平方米公租房，完善配套设施，跟进社区管理，提升保障质量。倡导科学合理的住房消费观，规范发展房屋租赁市场，加快“住有所居”步伐。

    强化投融资保障。发挥财政资金对城镇建设的撬动作用，每年预算内新增财力的30%要用于城镇建设。延续对区域性中心城市的支持政策。市财政每年安排7亿元，支持小城镇建设，提高对中心镇的补助标准。切实搞好土地储备和两级开发，增强预算外资金对城镇建设的保障能力。理顺市、区县财政体制，明确财权和事权，提高两级财政对城镇建设的支持效率。拓宽融资渠道，采取银行贷款、发行债券、信托融资等方式，多渠道筹集建设资金。鼓励民营经济参与城镇建设。高度重视城镇建设资金与债务的平衡和风险防控，建立偿债机制，各区县政府性城建债务余额要控制在地方财政收入的60%和GDP的20%以内。推进市政公用事业改革，促进市政公用服务市场化和服务项目特许经营。

    完善农民工转户制度体系，形成科学有序的常态化转户工作机制。充分尊重转户对象意愿，切实保障转户居民的自主选择权、农村权益的自主处置权。对转户居民一视同仁，切实保障其同等享有各类社会保障和公共服务，成为城镇新居民。人口向城镇转移，要符合城镇容量规划，充分考虑承载能力，分级承接，就近吸纳，形成主城、区域性中心城市、区县城和小城镇的梯次合理分布。

    完善公共服务体系，推进公共服务均衡化。紧跟城市拓展和人口集聚，加快大中小学和学前教育、职业教育发展，完善校点布局，均衡教育资源，有效缓解跨区就读问题。推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，建设好综合性、专科性医院，特别要加强社区卫生站、乡镇卫生院标准化建设，提高城镇医疗保障能力。健全覆盖城乡的就业培训体系，提高劳动者素质和就业质量。进一步完善城乡社会保障体系和救助体系。合理布局，及时跟进与市民生活息息相关的电信、邮政、银行、消防等配套服务。发展城镇公交事业，积极推进城乡客运一体化。适度建设一批文化、体育设施和主题公园、憩园、城市绿地，方便市民休闲、健身、娱乐。

    推进城镇化过程的法制化，维护城乡居民合法权益。完善相关法律法规和制度体系，提高城镇建设管理的法制化水平。积极推进公共决策的社会公示、公众听证和专家咨询论证制度，确保决策民主、程序正当、结果公开。严格依法规划、建设、管理城镇。完善征地拆迁补偿机制，严格规范征地拆迁行为，切实维护行政相对人的合法权益。

    全市各级党委、政府和市级有关部门要切实加强对城镇化工作的组织领导，根据本意见认真制定新型城镇化发展目标，明确任务和措施，精心组织实施，确保推进新型城镇化的各项任务和要求落到实处。