十六大以来人口计生工作的理论创新与实践探索

2012-09-18 09:43:55　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

人口计生部门不断加强计生服务体系建设，广泛开展优质服务，提高群众的满意度。图为湖南省常德市开展的“生殖健康村村行”活动，津市市计生服务站工作人员深入乡村为育龄群众开展服务。

广东省阳江市为计划生育奖励扶助家庭塑像。

我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题之一。我们党一贯高度重视人口计生工作，坚持从战略高度认识和把握人口问题，积极探索符合我国实际的人口发展道路。特别是党的十六大以来，以科学发展观指导人口计生工作，实行人口与发展综合决策，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径，人口计生工作取得了巨大成就，为经济社会发展创造了有利的人口环境。回顾和总结10年来人口计生工作的理论创新和实践探索，对于进一步坚定信心、明确方向，全面做好新时期人口工作，促进人口与经济社会全面、协调和可持续发展，具有十分重要的意义。

科学把握人口发展客观规律，进一步深化对人口问题的认识，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全面贯彻落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻把握人口发展的客观规律和阶段特征，科学地回答了新形势下“人口问题怎么看”、“人口问题怎么解决”等影响我国科学发展的重大问题，使全党对人口问题和人口计生工作重要性的认识上升到一个新的高度。胡锦涛总书记深刻指出，人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来；人口多、人均资源相对较少、发展不平衡，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情；我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关；坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题。中央特别强调把实现经济社会发展和人口、资源、环境相协调，作为党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。这些重大战略思想和科学判断，是对我们党关于人口与发展基本理论的总结和升华，与马克思主义人口理论一脉相承，丰富和发展了中国特色人口理论体系，为全面做好人口计生工作提供了强大的理论武器。

10年来，我们坚持用发展的理论指导实践，用生动的实践丰富理论，深刻把握好当前与长远、现象与规律、整体与局部、过程与结果之间的关系，坚持计划生育基本国策不动摇，保持人口计生政策的连续性和稳定性；坚持党和政府的主导作用，动员社会各方面力量共同参与，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局；坚持把人口问题放到经济社会发展大局中去思考、去审视，增强工作的科学性、预见性、主动性；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口计生工作，实现从管理到服务的成功转变；坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口计生依法行政、社会管理和公共服务水平；坚持以开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负责任人口大国的形象。

不断深化工作主题，从国家战略层面作出一系列重大部署，有力推动人口计生事业创新发展

十六大以来，面对我国人口发展呈现出的复杂局面，党中央明确把以人的全面发展统筹解决人口问题确立为新时期人口计生工作的主题。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕实现人的全面发展这一根本目的，完善人口与相关经济社会政策，统筹人口数量、素质、结构、分布的关系，不断提升人口发展质量，促进人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，不断提升统筹人口与发展的能力和水平，促进全面协调可持续发展。以人的全面发展统筹解决人口问题，抓住了人口问题的本质和核心，是人口发展内涵的重大战略创新，充分体现了科学发展观的内在要求。

10年来，党和国家把人口计生工作摆上更加突出的位置，根据形势发展变化，作出了一系列重要决策部署。中央多次召开人口资源环境工作座谈会。2006年作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。2011年胡锦涛总书记主持召开中央政治局第二十八次集体学习，对全面做好新形势下人口工作进行系统部署。国务院召开全国人口计生工作会议，颁布《流动人口计划生育工作条例》，组织开展国家人口发展战略研究，制定“十一五”和“十二五”国家人口发展规划。这些都从国家战略的高度，确立了不同时期人口计生工作的目标和要求，推动人口计生工作不断开创新的局面。

坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境

人口多是我国最基本的国情。我们党从长远和大局出发，把计划生育确立为我国一项必须长期坚持的基本国策。胡锦涛总书记深刻指出，稳定低生育水平是全面做好人口工作的基础和前提；强调要坚持计划生育基本国策不动摇，保持政策的稳定性和连续性，创新人口计生工作体制机制和方法手段，全面加强基层基础工作。这对我们统一思想认识，坚定不移贯彻落实计划生育基本国策，起到了至关重要的作用。

10年来，我们坚持稳定和完善现行生育政策，加强基层基础工作，建立健全宣传教育、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。坚持因地制宜、分类指导，深入做好重点地区和重点人群工作。切实转变工作方式和方法，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，引导群众自觉实行计划生育。经过努力，我国低生育水平持续稳定，2011年末全国总人口为13.47亿人（统计不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾），人口自然增长率保持在6‰以内。

树立优先投资于人的理念，着力提高出生人口素质，加快人口大国向人力资源强国转变

提高人口素质，关系国家和民族的未来，关系千家万户的幸福。提高出生人口素质，是提高人口素质、开发人力资源的前提和基础。胡锦涛总书记强调，要着力提高人口素质，不断提高人口发展质量，促进人的全面发展。要从提高出生人口素质做起，筑牢人口质量第一道防线。这是站在国家和民族长远发展的战略高度，对提高人口素质工作提出的总体要求，对于加快转变经济发展方式、建设人力资源强国，具有重大而深远的历史意义。

10年来，我们抓住提高出生人口素质这一首要环节，全面加强优生优育和出生缺陷孕前预防，积极探索预防关口前移的新模式。开展国家免费孕前优生健康检查项目，2012年覆盖到全国60%的县（市、区），出生缺陷发生风险降低的趋势开始显现。加强安全避孕节育、出生缺陷孕前预防、不孕不育防治、老年人口生殖健康等领域的科学研究。加快国家人类遗传资源中心建设，已搜集并保藏了我国人类遗传资源实物标本140多万份。认真组织青少年健康人格工程，培养青少年良好的心理素质和行为习惯。

坚持标本兼治，综合治理出生人口性别比偏高问题，切实促进社会性别平等

20世纪80年代以来，我国出生人口性别比持续升高，成为影响社会稳定与家庭和谐的隐患。胡锦涛总书记深刻指出，出生人口性别比长期偏高，不仅是人口问题，也是社会问题，必须下大气力解决。强调要加大综合治理力度，实行标本兼治。

10年来，我们不断加大综合治理出生人口性别比偏高问题工作力度，以“关爱女孩行动”为载体，探索形成宣传倡导、利益导向、全程服务、严查“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠）、考核评估五大工作机制，推动构建“党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治”的工作格局，取得了阶段性成效。2009年以来，我国出生人口性别比连续3年实现下降，2011年下降到117.78，出生人口性别比持续升高的势头得到初步遏制。

坚持以人为本，不断加强流动人口服务管理，引导人口有序流动和合理分布

做好流动人口服务管理，引导人口有序流动和合理分布，是促进经济持续平稳较快发展及社会和谐稳定的必然要求。胡锦涛总书记深刻指出，加强流动人口管理和服务是我们必须做好的一项重要工作。要落实国家主体功能区规划，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，积极稳妥推进城镇化，统筹协调好人口分布和经济布局、国土利用的关系。

10年来，中央就加强和创新社会管理、做好流动人口服务管理工作作出了一系列决策部署。各地人口计生部门积极探索流动人口服务管理的有效模式和方法手段，建立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育全国“一盘棋”工作机制，流出、流入地双向管理得到加强。建立全员流动人口统计制度，构建全国流动人口计划生育信息管理平台，初步实现流动人口信息动态管理。推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，免费服务和工作保障能力不断增强。加强流动人口动态监测和政策研究，为经济社会发展提供了重要决策依据。

注重保障和改善民生，建立健全人口计生利益导向政策体系，不断提高计划生育家庭发展能力

人口计生一头连着发展，一头连着民生，是重大的民生问题，涉及千家万户的切身利益。胡锦涛总书记强调，要完善人口计生利益导向政策体系，做好与相关民生政策的衔接，保证计划生育家庭优先分享改革发展成果，引导群众自觉实行计划生育；要从优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富等方面，加快建立和完善提高家庭发展能力的政策体系。

10年来，我们不断创新工作思路和方法，着力推进人口计生利益导向政策体系建设，全面实施农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”和计划生育家庭特别扶助等“三项制度”，认真落实各项法定的奖励政策，大力促进农业、扶贫开发、社会保障、教育等相关惠民政策对计划生育家庭予以优先优待。目前，全国共发放奖励扶助金135亿元，累计惠及1943万人次；“少生快富”奖励金14.8亿元，累计惠及4905万计划生育家庭；特别扶助金23.5亿元，累计惠及190万人次。立足人口计生服务网络优势，加强人口计生公共服务体系建设，开展计划生育优质服务创建工作，全面提升基层的服务能力和质量。开展地震灾区子女伤亡家庭再生育全程服务工作，96%的符合条件、有再生育意愿的家庭实现了再生育。广泛开展创建幸福家庭、幸福工程、生育关怀、新农村新家庭计划等活动。

重视文化引领作用，广泛开展群众性创建活动，推动人口文化大发展大繁荣

全面推进人口文化创新发展，是深化文化体制改革、推进社会主义文化大发展大繁荣的应有之义，也是统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的内在要求。中央强调，要加强人口计生宣传教育，持续广泛地开展人口计生方针政策的宣传，扩大宣传的覆盖面和影响力。要利用城市社区、农村基层各种文化场所和宣传途径，开展群众喜闻乐见的人口文化活动。

10年来，我们着力推动人口文化繁荣发展，引导群众树立科学文明进步的婚育观念。广泛开展“婚育新风进万家”等丰富多彩的人口文化实践活动，大力加强人口文化队伍和阵地建设，注重发挥计划生育协会、人口福利基金会、人口学会、人口文化促进会等群众团体和社会组织的作用，建立了人口文化大院、人口文化园、新家庭文化屋等群众性的人口文化宣传阵地。深化人口文化理论研究，为促进人口文化事业发展繁荣、推动人口计生工作改革创新提供了重要支撑。

深化改革创新，加强政策统筹和工作协调，深入推进人口计生综合改革

坚持改革创新，深入推进人口计生综合改革，完善体制机制，是推动人口计生事业科学发展的重要经验。胡锦涛总书记明确要求，要创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实。这为进一步深化人口计生综合改革、推动人口长期均衡发展指明了方向。

10年来，我们坚持把人口计生工作融入经济社会发展大局，在服务科学发展中深化思路，在推动重大改革中谋划新举措，在保障和改善民生中协调政策，在加快创新发展中提升能力，用发展的思路和改革的办法，推动解决深层次矛盾和问题。人口计生系统实现了机构更名、职能拓展，统筹解决人口问题的能力进一步提升。大力推进人口计生工作法制化进程，《计划生育技术服务管理条例》等法规相继修订完善。进一步深化人口计生综合改革，完善了统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的工作机制，积极探索人口服务管理体制机制创新。

加强人口计生队伍建设，着力培养高素质的人才，全面提升人口计生工作水平

胡锦涛总书记指出，要加强人口工作队伍职业化建设和人才培养。广大人口工作者要模范执行党和国家的人口和生育政策，深入千家万户，面对面做群众工作，成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。

10年来，我们注重加强人口计生系统干部队伍建设，制定了中长期人才发展规划。深化干部人事制度改革，大力实施“强基提质”工程，加强队伍职业化建设和教育培训，深入实施科技大练兵、六千人才工程、拔尖人才计划等人才重点发展支持政策和重大人才培养工程，形成了一个党政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作相结合的公共服务网络体系，锻炼了一支讲政治、讲党性，顾大局、讲奉献、能吃苦，在关键时期和突发事件中靠得住、打得赢的人口计生干部队伍。

统筹国际国内两个大局，加强人口发展领域的国际交流与合作，树立负责任人口大国形象

10年来，我国坚持以开放的姿态融入国际社会，统筹国际国内两个大局，秉持共存、共享、共赢的原则，加强人口与发展领域的国际交流与合作，积极参与人口与发展国际规则的制定，推动开罗国家人口与发展大会《行动纲领》和联合国千年发展目标的实施，丰富了世界人口发展的理论和实践。加强人口领域南南合作、南北对话以及与有关国家政府机构和国际组织的双边多边交流。先后成功举办国际人口与发展论坛、世界家庭峰会及第五届亚太生殖健康大会，发表了《长江宣言》、《三亚宣言》和《北京行动宣言》，在国际上产生了良好影响。国际社会对我国在人口发展领域负责任的态度和行动，给予了更加积极客观的评价。我国在人口发展领域的国际影响力进一步增强，树立了负责任人口大国的良好形象。

在新的起点上，全面做好人口计生工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展，是历史赋予的新使命。我们将全面贯彻落实科学发展观，进一步增强自觉性和主动性，开拓进取、扎实工作，全面实施国家人口发展“十二五”规划，不断开创人口计生工作的新局面，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标创造良好的人口环境。（任继委）

[责任编辑:闫天舒]