陕西新机制力避社矫刑解人员重新犯罪

    “帮教有专人、桌上有台账、墙上有公示、电脑有信息、考核有记录。”陕西省在社区矫正和安置帮教工作中,采取分级负责,分类落实的办法,对社区矫正人员和刑释解教人员的单纯管理监督转变为监管与帮扶相结合,强化服务意识,完善服务设施,增强服务保障能力,把安置帮教和社区矫正工作纳入社会管理综合治理和平安建设目标考核体系,有效降低了刑释解教人员重新违法犯罪率。

    “三化并举”做实社区矫正

    陕西省自2010年5月开始社区矫正试行工作试点,2011年在全省全面推开。在陕西省委省政府和省委政法委的领导下,各成员单位大力支持配合,省司法部门围绕社区矫正“专业化、制度化、信息化”目标,结合实际,扬长避短,高点谋划,全力推进,使社区矫正率始终保持在100%。

    人员素质参差不齐,一度是担负社区矫正职责的司法队伍中存在的老大难问题。陕西省司法厅在队伍专业化上做文章,加强组织建设,强化教育培训,为工作开展奠定坚实基础。试点工作之初,陕西省就成立了以省委常委、政法委书记为组长的陕西省社区矫正和安置帮教工作领导小组,召开专门会议部署工作,各市也随之成立了相应的机构。按照“上提一级、高点起步、分级负责、分层培训”的工作部署,他们先后组织县级司法局长前往江苏、浙江和安徽等省学习观摩,组织市(县)司法局长、基层科(股)长和司法所长共计2000余人到中央司法警官学院和陕西警官职业学院进行业务学习。各市、县司法局对3000余名社区矫正工作人员举办工作实务与操作知识讲座,加强专业培训,司法队伍思想作风扎实过硬,专业技能实现跨越,精神面貌焕然一新,为社区矫正试行试点工作开展奠定了基础。

    为了用制度保障社区矫正,陕西省加快建章立制,规范执法程序,为工作开展提供政策指导。他们根据全国社区矫正试行工作发展的要求,结合陕西实际,加快制定各项工作制度,开展工作指导。司法厅与省公、检、法等部门制定出台《陕西省社区矫正衔接工作细则》、《陕西省社区矫正工作流程》等11个规范性文件,制定社区矫正学习培训、执法公开以及接收、管理、考核、奖惩和解除矫正等工作文书、表、册39种；制定和实施了集体教育、个别谈话、公益劳动、心理咨询和个案矫正等项制度。最近,省高法、检察院、公安厅和司法厅又联合下发《关于在全省试行社区矫正工作的实施意见》,助推全省社区矫正试行工作全面推开,给社区矫正工作规范开展,提供了便于操作又切合实际的法规支持。

    在社区矫正工作中,陕西省司法厅提出了“规范化强队伍素质,信息化强队伍能力”的思路。按照这个思路,他们加大资金投入,完善管控措施,为工作开展夯实物质保障。在实践中,司法厅争取省财政支持,利用中、省政法专项资金,为基层司法所配备社区矫正工作电脑700余台；与中国移动联合搭建“司法通-社区矫正信息管理平台”,对重点矫正对象实施手机定位远程管控,有效缓解了执法干警警力不足问题,减少了脱管失控,提高了监管效能。截至目前,全省社区矫正机构累计接收社区服刑人员9789人,解除矫正2957人,现有在矫人员6832人,无一人脱管漏管和再犯罪,矫好率达100%以上,走在全国前列,受到司法部充分肯定。

    “三个着力”落实安置帮教

    近年来,在中央安帮办的指导下,陕西省按照省综治办的工作要求,服务全省和谐稳定工作大局,以刑释解教人员过渡性安置帮教基地建设为重点,不断创新帮教管理模式,加强安置帮教工作组织机构、体制机制建设,以“三个着力”为抓手,不断推动各项工作上台阶上水平。

    着力加强组织领导,全面落实规范化工作要求。他们及时指导各市(区)调整加强了安置帮教工作领导小组及其办公室等工作机构,在全省已建立市级安置帮教工作机构10个、县(区)级107个、乡(镇、街道)级1707个,确定工作人员5236名,形成了省、市、县、乡、村五级安置帮教工作网络。省司法厅等12个厅(局、委)联合下发的关于贯彻落实《中共陕西省委办公厅　陕西省人民政府办公厅转发〈陕西省社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见〉的通知》的实施方案,对深入贯彻落实中央5号文件精神做出了明确规定和具体要求。全省各级安置帮教组织按照方案要求,进一步加强组织建设,规范工作程序,对刑释解教人员衔接、安置、教育、管理、帮扶各项工作有序开展。

    着力加强制度建设,全面落实“无缝对接”工作机制。陕西省先后制定完善了282项规章制度,下发了《关于在全省实行陕西籍重点出监罪犯及刑释解教人员实行必送制度的通知》,对“必接必送”对象衔接方式做出了具体规定,探索出了适合当地实际的回归人员联系单和帮教协议书制度,并集中开展对服刑在教人员的信息核查专题活动,做到对帮教对象住址、从业、犯罪性质、释放时间、家庭状况、经济情况、思想动态“七个清楚”,实现了监狱、劳教单位与刑释解教人员户籍(居住)地安置帮教组织相关工作的有效衔接,减少了回归人员脱管失控情况的发生。去年全省服刑劳教人员出监所衔接10138人,同比增长64.1%；截止目前,全省处于安置帮教期的刑释解教人员31873人。

    着力创新帮扶手段,努力降低刑释解教人员重新违法犯罪率。陕西省针对许多刑释解教人员回归社会后难以找到归属感、容易重新违法犯罪的现状,在全省创新推广以“热心接待、细心交谈、真心相待、耐心帮教、诚心扶持”为主要内容的“五心”帮教办法,摸索出了“有人接、有人管、有人教、有活干、有信心”为内容的“五有”帮教举措,实施落实“明确一个帮教人、赠送一本法律知识读本、落实一个劳动岗位、教会一项实用技术、为‘三无’人员落实一份低保”为内容的“五个一”帮教工程。有效推进“新航之家”过渡性安置帮教基地建设,已建和在建基地从2010年的5个增加到了38个,在基地适应过渡性安置人员无一人重新违法犯罪。目前,全省处于安置帮教期的刑释解教人员31873人,重新犯罪率为0.8%,不但使安置帮教对象能够顺利融入社会,成为促进和谐稳定的积极因素,还使社区矫正和安置帮教走上了一条可持续发展之路。特星　任颖　孙立