上海警方依托区域警务合作机制探索域外执法新模式
人在江苏、安徽工作生活，持有的却可能是上海身份证；土地远离市区数百公里，生产的大米、猪肉却占到上海市场供应总量的三分之一以上——上海设在苏皖2省的5个域外农场对城市食品安全具有重大的战略意义。保护这片总面积300多平方公里的域外土地就是保护上海的“米袋子”、“菜篮子”。
深入邻省腹地、警力捉襟见肘，对农场公安而言，合作是出路，更是生命线！上海市公安局农场分局自2009年成立以来，借着“区域警务合作”的东风，与江苏、安徽警方共同探索出独特的域外执法新模式，实现了110接警数与刑事案件立案数连续3年下降、安全感和满意度持续攀升的佳绩。
三级警务合作 联手应急处突
2010年12月12日夜，复旦大学18名大学生在黄山风景区登山途中迷路被困。沪皖两地警方迅速启动区域警务合作应急响应机制。农场分局第一时间派出黄山农场派出所民警赶赴景区，会同当地警方联合救援，营救被困大学生。经过连夜奋战，第二天下午，被困大学生全部获救。
高效的警务合作有力提升了应急处突能力，不仅让上海警方受益匪浅，也让相邻省市公安机关尝到了甜头。据悉，农场分局各派出所已与当地公安机关建立“紧密型”的合作伙伴关系，并被纳入当地的110接处警体系，在农场辖区拨打的110报警电话直接接入当地公安局指挥中心，再转发到各农场派出所，确保做到110接处警的 “集约高效”。2011年5月4日夜，与上海农场相邻的江苏省大丰市新丰镇一民宅起火。由于属地消防中队距离较远，大丰市公安局立即向上海农场派出所发出处警指令，农场派出所民警带领农场消防队员迅速赶到现场将火扑灭，避免了火势的进一步蔓延。
农场分局政委胡永明表示：“农场公安区域警务合作分为三级构架，省市公安合作为一级，分局与相关县市公安合作为二级，分局各派出所与相关所队合作是第三级。三个层级环环相扣、紧密协同，确保实现‘常态、共享、联动、共赢’的战略目标。”
2011年，根据《苏浙皖沪三省一市公安区域警务合作章程》，上海市公安局农场分局，江苏省大丰市公安局，安徽省黄山市公安局黄山分局、歙县公安局正式签订 “区域警务合作协议”，就指挥协作、联勤联动、机制保障等方面共23个合作项目作出明确规定。在此基础上，农场、大丰、黄山、歙县公安机关每季度轮值举办一次联席会议，为签约各方在更大领域、更深层次、更大范围开展交流合作打下了坚实基础。
警务信息共享 打防无缝对接
走在农场辖区，记者发现了一个有趣现象：自行车很少上锁、房屋大门时常敞开。接受采访时，当地居民都表示：这里治安很好，不怕人偷，就算偷了也跑不掉。
2011年4月12日，海丰农场一福利彩票站内的保险柜被盗，损失彩票、押金收据等折合人民币近2万元。海丰农场派出所立即启动区域警务合作机制，大丰市公安局刑警第一时间赶到现场勘查，仅用6小时就将犯罪嫌疑人抓获，所有赃物悉数追回。
农场分局局长周德辉说：“与周边地区公安机关的紧密协作为农场编织了一张治安防控的天罗地网，正是这张网让犯罪分子无处遁形、无路可逃。”
目前，上海农场分局各派出所已与苏皖警方建立案件查处管辖一体化工作机制，当地公安机关全面参与农场辖区刑事案件侦查工作。当发生刑事案件后，由农场派出所先期出警保护现场，当地刑侦大队派员勘查现场、提供技术支持，并联合开展走访排查、守候抓捕等各项工作。犯罪嫌疑人到案后，收押在当地监管场所并视情移送当地检察机关提起公诉。
大丰市公安局副局长吴建坤专门负责联系农场派出所，他表示：“大丰市公安局所有的重要会议，都邀请农场派出所参加，确保重要工作同部署、同推进。我们还与农场分局共享警务信息平台，定期安排农场派出所民警到刑侦大队轮岗锻炼，使他们进一步熟悉当地办案流程。”
在地区治安防范方面，紧密合作也处处可见。其中，川东农场派出所与相邻的大丰市公安局大桥派出所制定了联合开展巡逻防范的规章制度，实现治安防控无缝对接。黄山农场派出所与黄山分局谭家桥派出所、谭家桥交警中队以及当地森林公安派出所形成“三所一队，四警联动”机制，在警务活动中发挥了明显效果，而江苏三大农场辖区技防设施与大丰市公安局社会面监控系统的对接也正在有条不紊地推进之中。
据统计，3年来，农场警方通过发挥区域警务合作机制作用，共破获刑事案件19起，查处行政案件18起，打击处理各类违法犯罪人员36名。
大丰警方授权 上海交警执法
若不是杜瑶华头戴白色警帽，没人能想到在大丰的田间地头还能看到上海的交通民警。警哨短促有力、指挥手势标准规范，在他的高效疏导下，刚才还拥堵不堪的田间小路很快变得井然有序。
杜瑶华身兼多重身份，他的编制在海丰农场派出所，但在大丰市公安局交警大队警员信息系统上也有他的名字。上海市公安局并未在各农场派出所设置交警岗位，“派出所交警”这一独特的体制可以说是农场公安在区域警务合作实践中的创新。
虽说农场辖区道路交通流量有限，但每逢夏秋农忙时节，由拖拉机、收割机、运输卡车等各类农用车辆引发的交通事故和违法行为激增。根据没有交通执法权、而域外农场又亟须加强交通管理的实际，农场分局采取了由大丰市公安局交警部门授权、使用当地行政处罚法律文书的办法，在辖区开展了交通管理执法工作，既满足了现实需求，又弥补了执法盲点。
具体操作中，大丰市公安局在上海、海丰、川东等3个农场派出所设立交通警务室，并授权派出所专职民警开展适用简易程序的一般交通违法行为处理、重大交通事故现场保护、道路危桥险段路政设施设置等工作。据统计，警务室设立以来，农场辖区交通事故同比下降16%，既解决了农场辖区交通管理难题，也有效整合了双方警务资源，极大提高了警务效能。去年12月21日18时许，大丰市老海堤路发生一起交通事故，肇事司机驾驶拖拉机逃逸。大丰市公安局接到报警后，迅速指令海丰农场派出所参与协查。当日23时许，通过走访，民警成功找到拖拉机，并将藏匿在家中的肇事司机单某抓获后移交大丰警方。
大丰市公安局交警大队教导员吴忠保表示：“与上海农场公安的警务合作，有效缓解了基层警力不足的问题，出警更为迅速、处置更加高效。”（记者 吴 艺）