覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成

    社会保障制度是社会稳定的“安全网”和经济运行的“减震器”。党的十六大以来，我国社会保障事业加速发展，已基本建成适应社会主义市场经济体制要求、覆盖城乡居民的社会保障体系框架，为维护社会稳定和促进经济社会健康发展作出了积极贡献。

    一、中央高度重视社会保障工作，为社会保障事业快速发展提供了坚强的政治保证

    我国社会保障事业经历了从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的不断改革、发展和完善的过程。特别是党的十六大以来，党中央提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障作为构建社会主义和谐社会的重要内容和全面建设小康社会的重要指标，被提升到前所未有的战略高度，开始进入统筹城乡、覆盖全民和制度创新发展的新阶段。

    2002年，党的十六大明确指出“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。2006年，党的十六届六中全会提出，“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。这是中央首次提出社会保障覆盖城乡全体居民的目标。2007年，党的十七大进一步明确将“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”作为2020年全面建成小康社会的奋斗目标之一。2009年，胡锦涛总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时指出，社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局。今年7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上又强调，我们必须“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证人民过上更好生活”。

    这一系列重要论断和重大决策部署，反映了党中央在新时期对社会保障工作的战略定位，极大提升了社会保障在国家经济和社会发展中的地位和作用，进一步明确了社会保障体系建设的重点内容、目标任务和发展方向，极大地推动了我国社会保障事业的发展。

    二、坚持不懈推进制度改革，我国社会保障事业取得重大成就

    制度建设取得突破性进展，社会保障体系框架基本形成。10年来，我国填补了多项社会保障制度建设空白，已有的制度得到进一步巩固和完善：颁布实施了《中华人民共和国社会保险法》；完善企业职工基本养老保险制度，全面建立了城镇职工基本养老保险省级统筹制度，制定实施了企业职工基本养老保险关系转移接续办法，开展了事业单位养老保险制度改革试点，企业年金制度建设取得积极进展；建立了新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，将于2012年底实现制度全覆盖；建立并全面实施新型农村合作医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、城乡医疗救助制度，职工基本医疗保险制度不断完善，今年建立了城乡居民大病医疗保险制度，从制度上实现了基本医疗保障对城乡居民的全面覆盖；基本建立失业保险与促进就业联动机制，积极探索保障生活、促进就业、预防失业的制度体系；工伤保险和生育保险制度普遍实施；全面建立和实施农村最低生活保障制度；积极发展商业养老和健康保险。经过努力，我国已初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架，实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。

    覆盖人群迅速扩大，越来越多的人享受到社会保障。10年来，社会保障覆盖范围逐步从城镇扩大到农村，从国有企业扩大到各类企业，从单位职工扩大到城乡居民。2011年，全国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，比2001年分别增长100.18%、549.79%、38.27%、307.24%、302.08%。2011年，新农合参合8.32亿人，新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人。在较短的时间内，全国数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个巨大的成就。