湖北荆门东宝民警村官“双任”破解农村警务短板

2012-09-17 10:55:37　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

    还没走进湖北省荆门市东宝区子陵铺镇新桥村党员群众服务中心，记者就看到了挂在大厅门口右侧的一块浅蓝底招牌：“新桥警务区民警任村官 村官任辅警办公室”。

    东宝区委政法委副书记、区综治办主任黄运祥告诉法制网记者，子陵铺镇是该区“双任制”的发源地，2011年4月新桥村最早开始试点，该镇逐渐摸索出了将“双任制”落到实处的方法。

    所谓“双任制”，是指在农村推行“民警任村官、村官任辅警”制度，民警履行部分村官职责、村官担负起不涉及执法的辅警责任，推行双向任职、双向担责、双向学习、双向考核的工作机制，构建治安责任区、治安中心户、治安信息员、治安巡逻员四位一体的“四治”群防群治网络体系，最终达到及时调解矛盾纠纷、及时提供治安线索、及时反映治安问题、及时发现事故隐患的目标。

    在提出“民警任村官、村官任辅警”的制度之后，子陵铺镇委、镇政府成立了该镇“双任”工作考核领导小组，担负对民警村官和村官辅警的考核责任，考核结果与民警和村官的年终奖惩挂钩。说起“双任”的成效，新桥村党委书记蒋邦正连说三个“逐步”：农村社会管理逐步规范、农村社会矛盾纠纷在逐步减少、农民整体素质在逐步提高。

    最明显的变化，莫过于推行“双任”之后，东宝区的169个农村基本实现了辅警可在10分钟内到现场进行先期处置，这在地域广、分散住的农村，过去不可能实现。

    “村官辅警”为民警安上了腿

    对于“双任”，东宝公安分局子陵派出所民警龙可训最大的感触是：“在农村，警察有了一双灵巧的腿。”

    让龙可训有此番感触的，是最近在村官辅警协助下得以成功处置的责任区内一起“双军之争”。

    今年7月4日晚上8点左右，东宝区子陵铺镇子陵村村民伍德军到村民革官军家的水稻田里“下鳝鱼”，被带着自家两只狗散步的革官军撞了个正着。

    由于伍、革两家曾因小事闹过矛盾，“结下了梁子(方言，指恩怨)”。看到“冤家对头”在自家地里瞎折腾，革官军气就不打一处来：“我家田里的鳝鱼，凭什么要你下？损坏了我的稻田苗，你要赔！”

    言语冲突中，双方各不相让。伍德军顺手推了革官军一下子，双方对骂起来。这时，革家的两只狗一看主人受欺负，扑上去就咬了伍德军几口。伍德军挣脱后，回家拿起棍子要到革家讨说法。

    事态变得严重起来。有村民报了警。接到报警后，兼任子陵村副书记的龙可训立即打电话给村治保主任潘祖斌，要他到现场进行先期处置。潘祖斌是派出所聘请的19名“村官辅警”之一。

    “我到现场时，他已把事给稳住了，没发展成流血事件。”龙可训说，这事要放在过去，起码半个小时后，警察才能到现场，流血肯定难以避免。

    经协调，双方达成协议：革家赔付2300元的医药费给伍家。“双军之争”得以圆满解决。

    来自荆门市公安局的数据显示，该市农村警力相对不足：乡镇派出所加上所长、教导员等领导，民警往往不超过8人；人数本来就不多，再加上农村分散居住、路途远、路况差等因素，农村出警往往难以达到5分钟或10分钟内到现场的标准，而在荆门有超过七成的农村命案，是由于矛盾纠纷激化而引起的激情伤人。

“村官辅警”拦下了偷狗人

    今年5月21日，东宝区子陵镇曾庙村副书记张锐到包保的第三村民小组办事。

    上午10点左右，走到村民陈元新家门口时，张锐看到两名开着125型摩托车的陌生人。这两名陌生男子的摩托车手开得非常慢、并不时地东张西望，摩托车后座上还放着几条蛇皮袋子，这一系列不正常现象引起了张锐的注意。

    在“村官辅警”培训班上，民警曾说，在村里碰到四处游荡的不认识的人、穿不同衣服的人，都要问问是怎么回事，这能预防案件发生。

    想着培训班上民警的话，在村里分管土地与安全生产等工作的张锐上前拦下了摩托车。

    车手一开口，张锐判断，听口音像是湖北钟祥的。说着说着，摩托车手开始语词躲闪，并急欲开车走。见状，张锐更加不放。最终，在路过村民的帮助下，张锐捉住其中一名车手。张锐随即打电话报警。

    当天值班的子陵派出所副所长张祖勇赶到现场。在摩托车后座的蛇皮袋中，张祖勇等人发现了用于捕狗用的弓及毒镖等作案工具。目前，在逃的另一名捕狗人已被警方列为网上逃犯。

    本来可以不管的事，为啥要管？难道不怕出现危险？“我是‘辅警’啊，作为辅警就有这个责任，我当时觉得，自己有派出所做后盾，也就没有害怕什么。”张锐告诉法制网记者。

    “民警村官、村官辅警，看起来只是名称的改变，实际上，其意义远远大于表面，村官与民警的互利互助关系更加紧密，农村治安也就有了保障。”荆门市公安局常务副局长龚德湘说。

农村“冤枉出警”大大减少

    “有警必出”是110接警的一项原则，但正是这项原则，也让农村片警们出了不少“冤枉警”。

    “农村的纠纷主要是些夫妻打架、邻里纠纷等小事，事儿本来就不大，我们到现场也只能说是劝说开双方，多数用不着执法手段。我们跑一趟，时间久的要1个半小时左右，确实挺冤的。”做了14年包村民警，东宝公安分局牌楼派出所民警蔡兵说，有了村官辅警，“冤枉出警”的情形大大减少。

    8月7日上午，蔡兵接到110通知说，在他的片区来龙村支部书记胡为义家有人打架。看到消息，蔡兵觉得不可思议，胡为义家怎么可能发生打架。

    蔡兵随即打电话给胡为义，一问，得知是两个亲兄弟在胡家门口打架，胡已在现场稳住了双方，并已请兼任辅警的村治保主任周远忠全权负责此事，问题处理妥当应该不存意外。

    此时，同事已发动警车，准备到20分钟车程的来龙村处置此事。蔡兵连忙叫住同事。蔡兵打电话给周远忠，得知问题已平稳解决，不用再到现场了。

    “农村治安有它的特点，往往是一些鸡毛蒜皮、家长里短的小事，这样的事由生活在他们中间、彼此知根知底的‘村官辅警’来解决，往往会比代表强制力的民警要来得有效，辅警身份同时为村官增加了一层强制力。”荆门市委政法委副书记肖刚说。

“民警村官”争到34户新房

    如今，住在离水泥厂1公里外的新房子里，51岁的伍德才心里变得宽慰起来。

    2010年，一家水泥厂在东宝区子陵镇建成投产。生产过程中，水泥厂产生的粉尘，影响了附近建泉村一组34户村民的正常生活。伍德才家是其中之一。

    “他们种的菜，上面常常有一层灰，用水根本就洗不干净，要用醋洗才行；粉尘腐蚀性强，对人体的危害也很大。这切身感受到的诸多不便，引起了建泉村一组村民的不满。”曾参与处理此事的东宝公安分局子陵派出所所长郑元华告诉记者。

    生活用水受污染，农作物产量和质量下降，村民多次到水泥厂讨说法，要求补偿，但厂方迟迟不给予正面回应。问题得不到解决，多名村民开始围堵水泥厂大门，影响了工厂正常生产。这一群体性维权行动，往往引发大量矛盾，也成为令子陵派出所头疼的一大治安问题。

    作为“民警村官”，民警蒋祖华带着法律书籍走村串户，向村民讲解采取堵路堵门是非法手段，不仅解决不了问题，还会受到法律处罚，只有拿出确凿的证据依法维权，才是解决问题的有效办法。

    在蒋祖华的指点之下，村民们很快行动起来：拍照、摄像，将水泥厂污染环境、影响村民生活的场景固定取证，并制成光碟向环保部门依法诉求。

    经过努力，各方最终确定：由厂方出资安排34户村民统一搬迁，并给予受污染严重的村民一定的经济补偿。

    今年上半年，村民们陆续搬进了新建的小区住宅。这一厂群矛盾也得以有效化解。

    “民警村官，在一定程度上改变了民警在群众中的形象，村官的身份让民警更易取得群众信任，在处理类似群体性、维稳性事件时，能够依法得以彻底解决。”荆门市委政法委副书记、市综治办主任周仙涛说。

农村社会治安自治之路

    作为“中国农谷”、湖北的农业大市，荆门市委、市政府在农村开辟出加强和创新社会管理的新路子，推行“民警任村官，村官任辅警”其中之一，核心在于走农村社会治安的自治之路。

    农村社会，在很多方面不同于城市社区。农村是一个熟人社会，村民在利益方面存在着千丝万缕的联系；农村还是一个分散居住的典型，社会治安的维护更多时候靠的是“自卫”；处在社会转型时期的农村，更是隐藏着大量矛盾纠纷的地方。

    如何解决农村的社会治安问题，荆门市探索出的“双任”模式或可值得借鉴。

    在采访中，记者明显感觉到，“双任”带来的是“双赢”：农村警力不足的短板被“村官辅警”补齐，农村法制观念缺乏的现状被“民警村官”充实。

    通过自治，让农民看到实实在在的好处、得到切切实实的利益，他们的法治理念将逐步增强，未来中国的社会根基也将更加稳固。

    记者 胡新桥 见习记者 刘志月

相关报道