“平安合肥”成为合肥引资金字招牌

2012-09-13 14:18:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

    今年上半年合肥市生产总值GDP增长13.5%，增幅高于全国5.7个百分点，居全国省会第三、中部省会第一……在总体经济形势面临下行压力的情况下，安徽省合肥市主要经济指标保持平稳较快增长良好态势的成绩单令人振奋。分析其中原因，除了一些经济因素外，合肥市认为“平安合肥”在优化投资环境、推动经济发展上功不可没，是推动合肥经济发展的重要引擎。

    近年来，合肥市以全国社会管理创新综合试点城市为契机，以平安合肥建设为依托，积极打造安徽首善之区，建设幸福合肥，投资环境进一步优化，群众安全感持续高位提升。目前，合肥已连续16年荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”，连续两次荣膺“长安杯”，在全国294个地级以上城市中，“社会公平”名列第一，“平安合肥”已经成为引资金字招牌，不久前还跻身“中国最佳投资城市”前三甲。

    安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣说，合肥城市竞争力的提升，“平安合肥”功不可没，平安就是生产力！它推动了制度设计完善、政府诚实守信，让投资者备感“政策”安全；市民素质不断提高，社会环境越来越和谐，让投资者备感“环境”安全。

    创新政务服务模式营造安全政策环境

    “合肥在中国城市版图上是项目投资最安全的城市之一！”这是香港中环投资集团安徽公司董事长余竹云感慨说：如果没有制度与政府诚信的保证，安全又从何谈起？

    为了营造安全快捷的政务服务环境，合肥市在大力清理和精简行政审批的基础上，重点在政务服务重实效，通过流程再造，率先在全国开启行政服务标准化建设，打造了合肥政务服务规范、高效“深水港”，供企业安全投资“停靠”。

    作为国家级服务标准化试点单位，合肥市行政服务中心把创新标准体系与创新服务方式、推进行政许可（审批）微观环节改革、服务绩效评估紧密结合起来，运用标准化的原理和方法，建立了具有鲜明特色的标准体系。该体系紧紧围绕服务行为、办事流程、管理和监督、评价和改进等重要环节，搭建起以服务提供标准体系为核心，以服务保障标准体系和评价和改进标准体系为支撑的覆盖行政许可（审批）服务全过程的标准体系框架。

    合肥市政府副秘书长、行政服务中心常务副主任朱达利介绍，该体系有通用基础标准44项，制定服务提供标准618项、服务保障标准26项、服务评价和改进标准12项、手册标准15项，共计715项。其特点就是，通过对全部行政许可（审批）项目的办理流程进行了梳理，将一系列行之有效的措施和制度上升为标准，找出不同行政服务窗口的各类行政审批事项的共性和个性特点，创新性地把时间责任追溯矩阵流程引入行政许可（审批）办理流程，引入即顾客满意度测评模型和指标体系，做到一切工作有标准，一切标准有程序，一切程序有监督，一切监督有考评，实现政务服务标准化用标准“说话”，按标准办事，有效规范了自由裁量权。

    据介绍，合肥市行政服务中心现有38个部门210名窗口工作人员在大厅集中办公，受理行政许可事项190项，非行政许可的审批事项50项，分别占市本级保留的行政许可和非行政许可的审批事项的89.6%和58.8%。去年，受理各类行政许可（审批）事项323671件，办结率99%，即办率84.81%。目前，在合肥，法定全程93个工作日的企业设立登记，该市由原来的承诺时限9个工作日缩短至5个工作日以内，包括立项核准、选址意见书、环评、土地使用登记、人防、消防、施工许可等诸多环节和程序的建设项目也由原来承诺时限124个工作日缩短至28个工作日。

    “我们到合肥投资没想到合肥市行政服务中心的办事效率这么高，我们估计最少要三四个月，但没想到十多天就办了下来，使我们的项目很快就开工了。”一位广东投资商说，他现在正在着手在合肥实施新的投资计划。

    这位广东客商的感受道出了许许多多在合肥投资客商的心声。现在，合肥安全快捷的政务环境所产生的“磁场”效应，集聚了旺盛的投资热情。

    平安搭桥畅通社会安全投资环境

    “我在合肥居住4年多时间，已经爱上合肥了。” 合肥“荣誉市民”、大陆马牌轮胎(合肥)有限公司总经理凯乐说，今天的合肥与任何一座大城市都相差无几，基础设施、相关配套等都非常完善，但政府讲诚信、社会安全度高，工作在合肥、生活在合肥心里很踏实。

    这是外来投资者更是合肥市民对这座城市良好治安状况的由衷评价，成为吸引外商投资的一张靓丽名片。

    为了打造这张靓丽的名片，合肥市在平安建设上可谓“出手阔绰”。据统计，近年来，合肥市政府投入2.54亿元用于科技防范，建立了42个监控中心，2000个前端控制点，37000个前端控制摄像点；在全市140个乡镇、街道全部建立以基层平安建设、矛盾排查调处、维护社会稳定为一体的乡镇、街道综治工作中心，在1815个村居全部建立村居综治工作站；进行社区改革，全面推行网格化管理。

    更为重要的是，合肥注重把平安建设成果转化为现实的发展动力。合肥政法部门每年都要出台服务经济发展的措施和方案，把自觉优化投资环境工作常态化。合肥政法综治部门还大力探索多元化服务管理模式，给广大企业提供平安的发展环境。如常态化开展恳谈会，及时掌握企业动态，主动提供服务；针对企业用工，合肥对进城务工人员在子女义务教育、医疗保险、疾病预控、法律援助等方面实行均等化服务，使得员工没有后顾之忧，安心服务企业发展。

    合肥市还借助对重大事项实行社会稳定风险评估机制，对重大决策、重大项目做到先期预测、先期研判、先期介入。同时建立重大项目的协调、督办机制，通过月度分析调度会，对推进过程中涉及的规划、审批，用地办理、供电、燃气、道路等配套基础设施建设问题进行调度，当场明确责任部门，限期办理时限，并根据进度进行跟进督办。

    如此以来，平安合肥建设不光能提供安全和谐的环境，还为政法综治部门主动融入经济建设、服务经济发展搭建了舞台，实现了经济建设和社会建设互动互进，协调一致。据统计，今年上半年，合肥市实现命案全破，严重影响群众安全感的八类主要案件同比下降6.21%，占刑事案件比重仅为2.55%，在全国省会城市中处于最低。与此同时，没有发生一起外来投资企业与周边居民产生的纠纷案件，没有发生一起针对外来资金的经济犯罪案件，合肥交出的“双无”答卷，被称为书写了城市发展的传奇。

    群众说，工作生活在合肥心理很踏实；投资者说，良好的社会环境是他们投资的重要参考指数，人们看似朴实评价“平安合肥”，折射的是却是平安建设的高收益。记者 李光明

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