接近肇州检察院,威严庄重的办公大楼、宽敞明亮的办公场所、设施齐全的办案工作区、紧张有序的工作氛围,立刻给人一个良好的感观印象。进一步了解肇州检察院,你又会被不菲的工作业绩、蓬勃向上的工作热情所感染:服务大局成效显著,受到县委充分肯定;创新队伍建设举措,队伍战斗力、群众满意率节节升高;开全国先河设立驻油田企业联络室,打造了肇州特色的检察联络室工作;获得省级文明单位标兵,国家级文明接待室,国家一级规范化驻所检察室。这一切的取得,都得利于该院2010年开始全力推进的科学化、制度化管理的一系列举措。
一、科学审视,统筹发展新思路
2010年初,肇州县人民检察院党组全局着眼、高点站位,提出了队伍素质要有新提升、工作业绩要有新攀升的工作目标。为实现这一目标,该院明确了全方位提高科学管理水平,向管理要素质、向管理要业绩的理念。他们从科学角度谋划思路、从院情实际制定策略,以科学的管理方式保障工作目标的实现。经过理性分析、周密调研,该院认为,检察机关对科学管理已经探索实践多年,特别是肇州院,管理基础好,管理水平好。如何能使管理更有实效,如何能使管理水平在高起点上再提升一个档次,他们从检察工作实际出发,决定以“三项机制构建管理平台,三项举措促进全面发展”为核心,全面强化制度化、规范化、科学化管理。“三项机制”就是队伍建设机制、业务管理机制和检务保障机制,具体的举措就是:联评联审保实用、强力推进保落实、动态运行保发展。通过近三年来卓有成效的管理,服务大局实效大增,案件质量稳步提高,队伍能力明显提升,科学管理结出了丰硕的成果。
二、联评联审,促进制度科学化
科学管理,机制先行,规范运行,制度先行。该院从制度和机制建设入手,迈出了强化管理的第一步。他们采取四种方式进行联评联审,确保制度的科学、有效、实用。一是倾吐不满找问题。院党组把各科室长集中到一起,第一件事就是让大家倾吐不满,倾吐对现行制度的不满、倾吐对管理方式的不满、倾吐对现在工作状况的不满,大家畅所欲言,总的问题集中在制度过于繁琐,干警对制度了解不全面;业务部门的制度有些和刑事诉讼法有重叠;管理有时有随意性,制度没有充分落到实处。把这些不满汇总到一起,就体现出了管理模式的不足、规章制度的不足、人员素质的不足。找到了问题,就有了努力的方向,院党组决定本着简洁、实用、科学的原则全面修订制度,全院各部门按照要求,分“队伍建设机制、业务管理机制、检务保障机制”三大类进行修订,多就删、少就加、定就用,重新整理完善108个制度,并将制度装订成册,每个干警人手一份。二是横向对比找目标。为保证制度的实用性,该院在制定制度时,要求要最紧密的和业务工作相结合,能量化的要量化,能明确目标的要明确目标。各部门把本部门人员集中到一起共同商定,制定目标时,各部门要对照先进院找前进方向,如:政工科把争创省级文明单位标兵、控申科把争创国家级文明接待室、监所科把争创国家一级驻所检察室都纳入具体工作制度之中,促进了工作上档次、上台阶。三是层层分工找职责。“三项机制”构建了管理平台,如何让“三项机制”融为一体,形成一个完整的体系,就成了一个新的课题。该院从找责任入手搞好制度间的衔接,使所有制度成为一个整体,让“三项机制”成为一个管理体系。他们将责任分为三类:领导责任、部门责任和个人责任,各部门负责人集中到一起共同探讨制度、探讨如何分工,每项责任都落实到具体部门、具体职位,使每个制度都有具体的执行者、管理者和监督者,衔接更加紧密,配合更加流畅,制度适用后,推诿扯皮、责任不清现象没有了,工作效率有了明显提高。四是畅谈设想找提高。在制度和机制实施一个时期后,该院又搞了本科室座谈、各相关科室座谈、全院科室长座谈三个座谈会,回顾各项制度实施以来的工作情况,畅谈提高工作的设想,并把切实可行的、能纳入制度的工作设想形成制度,使合理的工作规划制度化、长期化、实效化。如:刑事检察部门为强化案件质量,尝试改进案件讨论制度,打破职位界限,由刑检部门业务骨干组成案件讨论小组,对重大疑难案件进行讨论,通过一段试行,取得了较好的效果,在座谈后,这个做法就形成了一个新制度,应用于工作实践,推动了案件质量的提高。
三、动态运行,创新管理新篇章
在科学管理中,该院注重求实和创新相结合,不断提高管理水平,不断提升工作业绩。在稳定大格局、调整细环节的前提下,对制度实行动态管理,确保制度的实用性、科学性和前瞻性。他们始终坚持不断完善、创新机制建设,并创新管理机制,把工作目标纳入制度管理,使制度与工作不适应的,改进;制度阻碍工作发展的,停用;新的政策出台的,增加;工作水平提高的,上档。制度的动态管理,既保证了管理机制健康运行,又促进了管理工作的提档升级,更提升了检察工作业绩。如:在省检察院连续下发了要求驻所检察室和公安机关监控联网、检察局域网要进入驻所检察室两个文件后,该院立即调整了监所检察工作的相关工作制度,把这两项工作纳入工作制度之中,该院第一个在全市使用监控联网,目前仍是全市唯一一家检察局域网进所的驻所检察室。
规范运行出质量,科学管理出成效,肇州检察院奏响科学管理的强音,唱响法律监督的高歌,用高效、优质、廉洁的检察服务,为社会和谐发展提供有力的司法保障和良好的法制环境。
作者:黑龙江省肇州县人民检察院检察长 迟庆军