河北省廊坊市中级人民法院执行局综合管理处副处长李德军的办公室看上去像个机房,20平方米的房间只有两个人却有7台电脑。5台电脑上分别贴着公安、国土、工商、房管、商业银行的标签,通过单独线路连接到对应的行政机关,大量对被执行人的查控请求以及行政机关的反馈,通过网络方便快捷地实现交换。
据了解,信息化建设正全面融入廊坊法院执行系统,这里刚刚整合成立了执行指挥中心,一种党委领导、政府支持、法院主办、各方协同的执行工作新格局逐渐形成,通力破解“执行难”顽疾。
诚信平台震慑“老赖”
岳达天是廊坊一家建材公司的法务工作人员。去年8月,他所在的公司打赢了追索欠款官司,但对方却拒不偿还140余万元欠款,于是建材公司在判决生效1个月后申请法院强制执行。
岳达天明白“执行难”到底有多难,想让对方还款不知要等到何时。
果不其然,该案进入执行程序后,被执行人以有还款诚意但暂时没有偿还能力为由拒不履行,且银行无存款、名下无车辆房产、外部无债权,提前做好了“万全”准备,执行人员几次外围突击查询皆无任何收获,执行一度陷入僵局。
恰在此时,2011年8月2日,廊坊法院执行诚信联动信息管理平台正式开通。法院与负有协助法律义务的各职能单位之间实现联动,在全市范围内对被执行人融资、投资、经营、置产、消费及出境等活动实施控制。
比如,公安机关限制被执行人出境,限制为被执行人新购置车辆登记；发展和改革部门限制被执行人进行投资,停止对被执行人投资项目的审批、核准和备案手续；建设部门停止对被执行人建设工程项目的审批……
“老赖”的信息被录入诚信平台后不久,被执行人突然主动联系法院,要求履行义务。
原来,这家公司前不久参加了政府组织的公开招标,审核部门通过诚信平台发现其还有尚未完结的民事执行案件,取消了他们的竞标资格,切身利益受到影响逼得“老赖”只好马上全额偿还欠款。
“诚信平台不但大幅增加了被执行人的失信成本,同时也节约了大量司法资源。”李德军说,诚信平台开通一年来,录入案件447件,标的额两亿多元,通过威慑力执结123件,通过制约力执结48件。
整合指挥提高效率
诚信平台效果显著,于是廊坊法院决定在此基础上,成立廊坊市法院系统执行指挥中心,成员单位包括诚信平台的成员和各区市县综治办。
据李德军介绍,指挥中心工作依托的核心是6大信息工作系统,投入约40万元开发完成,今年7月底投入使用。
“当执行人员在执行现场遭遇暴力抗法、突发信访案件、突发群体性事件等情况时,通过6大系统之一的远程指挥监控系统,指挥中心就可以及时调度。”李德军说。
而实现指挥中心和现场执行人员连接的是两个硬件设备——单兵作战系统和手持终端。
单兵作战系统通过中国电信的网络实现指挥中心和执行现场音视频双向互动,从而及时进行指挥和决策。
而手持终端则可以实现执行人员的网上办公。李德军介绍说,执行人员可以随时随地登录指挥中心的网站查看自己的工作任务,上传工作请求,查看领导指示,查询法律法规等。当执行人员遇到危险时,手持终端还可以一键报警。
李德军办公室中那5台贴有标签的电脑,对应着被执行人信息查控系统,通过该系统,可以实现财产信息、当事人身份信息的电子化查询。为了保证信息安全,5台电脑通过电信运营商专门铺设的线路,分别点对点连接到协助单位的电脑。
比如需要查询被执行人财产信息,执行人员在需要查询的单位上标记后提交到指挥中心,指挥中心工作人员打开相对应的电脑,以点对点和电子签章的形式发送到协助单位,协助单位办理完毕后发回指挥中心,双方各自打印后入卷。
为得到更多被执行人的财产信息,指挥中心将“被执行人信息社会征集系统”融入平台,向社会广纳线索。
“我们将被执行人不履行的信息在廊坊法院官网发布,网友发现被执行人的线索后可以直接反馈。为保护当事人隐私,反馈信息只在后台显示。”李德军说,这样既推动了执行工作的社会化,也有效规避了执法风险。
李德军介绍,6大系统中还有诚信平台、执行信息发布、执行综合管理系统以及车辆GPS定位、法警指挥调度两个辅助系统,“信息化已经覆盖执行工作的每个环节,使得执行更加高效便捷”。
除和众多行政部门建立执行联动机制外,廊坊两级法院还独创了三级执行协助网络。
“我们在全市聘请了近万名执行协助员,分布在县乡村三级。”廊坊中院院长王越飞说,协助执行网络在提升案件执结率的同时,也追求当事人之间矛盾的化解,达到法律效果与社会效果的统一。
据介绍,目前,廊坊法院半数执行案件以和解方式结案。“廊坊法院一直探索的和解执行方法已经创下了一个品牌,走出了‘廊坊经验’。”王越飞说。（记者李恩树 见习记者蒋皓）
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