春涌花城——广州走新型城市化道路的“幸福实验”
花城、绿城、水城的新广州
历史又一次赋予执政者新的使命。
中华人民共和国开国前夜，在河北平山一个叫西柏坡的小山村，天将破晓，即将进京赶考的毛泽东又一次点燃一支香烟，在新中国开国大典礼炮鸣响前的黎明中，苦苦思索着那个不知思考了多少遍的问题：进京赶考究竟考什么？从农业社会进入城市社会，面临新考验、新挑战的中国共产党人能否遵循世界城市发展规律，实现重心转移管理好城市？新的执政党又将怎样为人民谋幸福？
时序演进到2011年岁末，60多年前的这场“赶考”远未结束，在南粤明珠广州，执政者仍在探索着开国领袖的时代拷问，用具有广州特色的新型城市化的探索与实践交出一份新的答卷。
“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，在中国共产党广州市第十次代表大会上，走新型城市化道路，“矢志不移增进民生福祉，加快转型升级，建设幸福广州”成为了广州执政者的新使命。社会文明之帆高高扬起，新起航、新气象，珠三角大地在花城广州新型城市化的“幸福实验”中，必将描绘出“经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福”的壮美画卷。敢想会干，勇创一流，不断增创新优势，实现大跨越，“千年羊城，南国明珠”的民生幸福社会文明之树，根深叶茂，繁花似锦，硕果累累。
东风浩荡满眼春，万里征程催人急……
幸福广东：珠三角执政者的崇高使命
2011年春天，广东省委提出了“建设幸福广东”的社会目标。是以GDP评估发展还是以人民幸福评估发展？汪洋和广东的决策者毅然选择了后者。
广州市委书记万庆良经常思考这样一个问题：执政党必须有正确的理论作指导，思想决定未来。一座城市的发展同样需要新思想、新理论、新思路的正确引领，如何将马克思主义理论与中国具体实践相结合？怎样在落实科学发展观的实践中创新城市发展理论？用什么样的理论作指导才能真正满足民生诉求？
今天的广州，走到了新旧发展模式交替的十字路口，只有把握世界先进城市发展潮流，摒弃传统城市化发展路径依赖，坚定不移走新型城市化发展道路，才能不断提升城市综合承载力，加快跨入世界先进城市行列。
这是巩固党的执政基础，提升党领导城市工作能力的历史责任；这是进行探索特大型城市科学发展新路的创新实践；这是防止和避免“增长停滞魔咒”和“中等收入陷阱”的迫切需求；这是解决广州“成长中的烦恼”和“成功后的困惑”的现实选择；这是贯彻落实中央和省领导要求以及省第十一次党代会精神的实际行动……
树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展新理念，打造花城绿城水城生态城市新品牌，让市民过上健康、富裕、文明、和谐的新生活……
历史和现实都在昭示：中国共产党永远把人民的嘱托写在自己的旗帜上，永远把造福人民的责任作为执政的崇高使命。
提升思想“天花板”，明确发展“坐标系”，打开领导干部“总开关”。2011年岁末，刚刚当选为广州市委书记的万庆良，上任伊始就在广州市委十届一次会议上用坚定的口吻说：“新一届市委的全体同志特别是常委会的同志，必须始终坚定信念，牢记党的根本宗旨，发扬党的优良传统，不辱执政使命，不负人民重托，坚持把民生幸福作为最高追求，矢志不移地保障和改善民生，以干部的辛苦指数提升群众的幸福指数，以实实在在的惠民成效赢得人民的信任与支持”。
常怀进取之心、常谋应对之策，常思富民之举，把困难踩在脚下，把机遇抓在手中，把责任担在肩上，以民生幸福为最高追求的市委书记万庆良、市长陈建华和广州的各级执政者以“白+黑，五加二、夜总会（夜晚召开会议）、假日办（假日还在办公）”的勤奋回报着党和人民的重托与信任。
经济转型、文化转型、社会转型、城市转型，本质上是人的转型。广州走新型城市化道路就是建立“人口、资源、环境、发展”四位一体的城市新模式。
要将广州加快建成广东全省宜居城乡的“首善之区”，强化国家中心城市地位，迈向世界先进城市，就必须在新型城市化进程中取得六大突破：在率先转型升级上取得新突破；在社会服务管理创新上取得新突破；在城乡一体发展上取得新突破；在生态环境建设上取得新突破；在民生幸福上取得新突破；在市场经济改革上取得新突破。
把广州建设成为人民满意的幸福城市成为了广州新型城市化的终极目标。
汽笛已经鸣响，“幸福号”巨轮开始了新的起航！
绿动穗城：低碳生态型城市的“绿色样板”
将海珠生态城打造成低碳生态型城市可持续发展的“绿色样板”的重任重重地压在海珠区委书记姚奕生的肩膀上。
海珠生态城是继中新知识城、南沙新城之后，广州市倾力打造的又一重点战略区域，省委书记汪洋要求首先抓好万亩果园，在此基础上将规划范围63.8平方公里的海珠生态城建设成为岭南水乡特色的生态城市示范区和花城水城绿城的样板区。姚奕生憧憬着要让城里人早上睡觉能被鸟叫醒，晚上还能数星星。
2012年2月6日，省委书记汪洋主持召开工作会议，强调要在海珠形成一个清静自然，与黄浦江、塞纳河等国内外河流特色迥异的亲水景观，使广州市民在城市核心区里能领略到岭南水乡的独特风采。
为落实省委、省政府指示精神，万庆良曾亲自带队先后4次进京向国土部及国务院相关部委进行专题汇报，邀请并亲自接待国土部领导来穗实地考察,要求姚奕生放眼世界，将海珠打造成现代与传统完美结合、现代与自然相融的生态新城。姚奕生率队踏上外出考察之旅。这位思维活跃、作风扎实的区委书记一路考察、一路思考，终于形成了“科学严谨、生态理念、文化气息、品牌效应”的海珠生态城开发建设理念。将珠海生态城打造成为集“生态湿地、旅游景观、园林文化、历史名村、观光休闲、科普教育”6大功能为一体的“都市果林湿地”，力争到2014年全面建成世界城市中心区面积最大的湿地公园，成为广州建设国家中心城市和世界文化名城，打响花城、绿城、水城品牌的标志性项目。
整合海珠区现有的万亩果园、海珠湖、新城市中轴线南段地区、琶洲地区、黄埔古村等功能区，规划建设集商务会展、总部经济、园林景观、文化创意、宜居休闲功能为一体的海珠生态城早已成为海珠的发展战略。
早在2009年，海珠区就启动了中国海上丝绸之路起点黄埔古港古村历史文化景区保护工程。在区委副书记苏小澎带领下，对黄埔古港古村进行了全面的规划设计，集中展示黄埔村的历史文化特色。规划重民利，建设顺民意，发展解民忧，结果得民心的开发实践为万亩果园的征地拆迁提供了丰富经验。
国务院批准文件下发当天，作风雷厉风行的万庆良就问姚奕生：“万亩果园的征地工作5月1日前完成如何？”姚奕生坚定地回答：“一定完成！”
此时，距离任务完成只有不到3个月时间！充满执政智慧的姚奕生首先确定了顺民意、重民生、以村民利益诉求为出发点征地的原则，“征而不转”解决“保肺”与“保胃”矛盾，落实发展用地，增加社员收入，社员参加社保，解决社员后顾之忧，增加营商机会，提供就业帮助，政策公开透明，程序公开透明，资金公开透明……奇迹出现了，仅用了1个月时间，就完成了万亩果园涉及面积10762亩、8个村、11382户、34146人，海珠历史上面积最大、涉及人数最多的一次征地。在整个征地过程中，没有对抗冲突，没有发生一宗上访，确保了万亩果园湿地一期示范区建设的有序推进……
“水在脚下流、花在身边开、鸟在树上叫、人在画中走”。如今的海珠湖，生机勃勃。市民可在亲水平台扶栏远眺，侧耳倾听湖水拍岸；可通过木栈道深入湿地深处，体味自然生态之景；可在香樟树下静坐赏风，感受恬静悠然心境；可驻足桥头岸边，欣赏亚热带水生植物群落。
“绿道千村绕荔乡，莲塘九畹馨春色”。走新型城市化道路的广州，绿意美景到处可见，漫步在大角山滨海公园的观海长廊，看夕阳中云卷云舒；深入万顷沙岛南端的湿地公园，感受万千候鸟在这片乐土中的无忧无虑；置身增河两岸百里画廊古老的荔枝林中，漫步绿道尽情呼吸清新空气……
让“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”，水清岸绿、碧水环绕，建设“生态水城”，提升广州“花城”、“绿城”魅力是广州开拓者们的城市愿景。
低碳生态型城市可持续发展之路是广州新型城市化的重要体现。生态是未来城市发展的灵魂，是达到幸福生活的基础，也是人类追求的终极目标。花城广州遇光而生，随风见长！
均质发展：城乡统筹提升“美丽乡村行动”
从异化走向同化，从对立走向统一，从二元走向一元；城乡一体、和谐共生、结构有序、功能互补、整体优化，共建共享……
上海世博会的主题是“城市让生活更美好”。广州的理想是：城市让生活更美好，乡村的生活同样更美好。城市乡村交相辉映。
这就是广州在新型城市化中追求的城乡一体的高级演替形态。
花都区委书记杨雁文是一位实现城乡一体的有力推动者。这位作风务实的花都区主政者的执政理念是：从点滴做起，不追求短期政绩，扎扎实实打好发展基础，时刻不忘责任与良心。
着力构建花都现代商贸服务业功能区、先进制造业功能区、临空产业功能区、生态休闲旅游业功能区是杨雁文和花都区委、区政府近期的工作目标。在区域空间形态上，分三个层次推进城乡一体化发展：推进市副中心建设；推进中心镇建设；推进美丽乡村建设。
为全面推进美丽乡村建设，努力打造全市美丽乡村建设示范区，杨雁文将区委、区政府领导班子成员分七个小组，历经三个月，深入全区188个村调研走访，制定出《花都区推进农村综合提升建设美丽乡村试点工作方案》，着力推进农村综合整体提升、实施规划提升、环境提升、产业提升、素质提升、服务提升、基层党组织战斗力提升六项工程。
如今，新华大埔村等8个美丽乡村示范点建设、规划25平方公里的花都生态农业示范园建设已全面展开，仅在梯面镇就投资15.7亿元，对镇村的市政基础设施、社会服务设施、旅游设施、教育设施及村容村貌的整饰也已全面铺开，以举办油茶花节闻名的红山村被誉为“广州市最美乡村”。“一村一品、一村一景、一村一业”的错位互利和协同发展的格局，向世人彰显着“花之都、水之滨、绿之城”的魅力……
新塘镇，一个充满传奇色彩的乡镇。自1984年香港老板来此加工第一条牛仔裤，现在已发展成为一个产值近千亿元人民币的工业强镇。地处穗莞深及粤港澳“黄金走廊”的新塘，不仅引进了广州本田增城工厂等一批大工业项目，牛仔休闲服装产业成为全国牛仔服装集群基地。碧桂园凤凰城、锦绣香江花园等一批高档地产楼宇落户新塘。喜来登、皇朝、凯旋门等一批星级大酒店成为新塘一道亮丽的风景。
50岁的镇党委书记李能坚在新塘这片热土上续写着新的传奇，这位思想活跃、团干部出身的镇党委书记，将新塘的城乡一体大戏逐渐推向高潮：城市文明向农村传播，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。以城带村，以工促农，别墅村、公寓村、原生态村星罗棋布，在西南村创出了新农村规划居住区、工业区、耕作区和畜禽养殖区四大功能区的美丽乡村建设的“新塘模式”，堪称城乡均质发展的典范。
让村民脱贫致富缩小城乡差距，成为了派潭镇几任主政者呕心沥血为之奋斗的目标。根据当地的自然禀赋，首先开发了以白水寨景区为核心的旅游业，2011年接待游客400万人次，实现旅游收入8.5亿元。如今的派潭，70%的村有了以高新农业、养殖业为主的“造血项目”，形成了2个农业产业基地、2个花卉基地，35个养殖基地。2011年村集体经济收入人均超过10万元！
让农民享受到城里一样的公共服务和社会保障在派潭绝不是一句口号，投巨资建污水处理场，2010年4月30日通水时，百姓聚拢在一起兴奋而惊奇地议论：“如今乡下的沟渠水居然也有人来管了。” 上九陂村亮灯仪式，被乡亲们亲切地称之为城乡一体化的光明之路……这只是派潭开展的“道路亮化、村庄绿化、环境洁化”工程的一个组成部分，2011年，派潭完成352公里农村社道、6046盏农村路灯、195项文化体育卫生设施建设。
数字似乎更能说明广州“统筹城乡发展，坚持城乡一体化，形成城乡机会平等、实施公共服务均质化、达到共同富裕”的伟大实践所取得的辉煌成就：2011年，农村居民收入增速连续6年快于城市居民，城乡居民收入比从2.55：1缩小到2.32：1；全市道路长度达7072公里，地铁通车里程231公里，城镇污水处理率87.41%，城镇生活垃圾无害处理率92.07%，农村自来水用水普及率97%，实现村村通公路及地铁14号线、13号线建设全面启动，全市111万名35岁以上农民、8万名农村特困人员全部纳入社会养老保险体系，新农合参合率达到100%，农村低保平均标准达到城镇低保平均标准的80.7%，农村幼儿园“镇村园一体化”工作启动，全面实施免费义务教育，实施城乡贫困家庭子女普通高中免费教育，全市4所区（县级市）医院、7所中心镇医院、18所镇卫生院以及370个行政村卫生站推进医改规划建设，初步形成“小病不出村”，基本建成农村“十里文化圈”，建成村文化室1082个，农家书屋1615间……
这是何等振奋人心的伟大实践啊！
广州创造了“城乡统筹、以城带乡、以工促农，建设富裕、整洁、文明、和谐的现代化新型村，推动城乡生活互动互补”的新经验。
春涌花城，人变富了，村变美了，农民笑了，执政者心慰了……
以民为天：情系百姓执政为民的幸福之都
民生工程是广州新型城市化实现社会文明之基。造福民生是广州发展最根本的价值取向。
2007年，时任广州市委书记朱小丹力推“惠民66条”及“补充17条”。广州各级主政者，在任何时候任何情况下，都要始终坚持发展为民、发展靠民、发展惠民，加快发展社会事业，构建民生幸福的十大体系，不断提高城市居民的和谐感和幸福感……
这是广州各级主政者的崇高使命！
2012年4月，广州市市长陈建华出访美国时突然改变行程，前往美国哥伦比亚大学考察垃圾分类和垃圾处理，专访世界著名垃圾处理专家尼古拉教授，探讨广州垃圾处理的技术路线。
垃圾是人类活动的产物，随着世界城市化快速推进、人口迅速增长、垃圾处理已成为困扰各国的世界性难题，目前广州日产生活垃圾高达1.8万吨，遭遇“垃圾围城之困”。
陈建华先后六次召开“城市生活垃圾分类座谈会”，广泛听取专家、社会环保人士、市民代表意见，又亲自到北京、上海等地考察取经。而后，这位认定垃圾处理关乎民生福祉社会和谐的“垃圾市长”理直气壮地喊出：“广州没有资格垃圾围城！”，亲自拟定垃圾分类口号“能卖拿去卖，有害要分开，干湿单独放”，并提出在全市开展“三个一百万，一个不能少”活动，即“垃圾分类我先行，百万妇女进家庭”、“垃圾分类我做起，百万小手拉大手”、“垃圾分类我示范，百万志愿服务您”、“公务人员齐上阵，做到一个不能少”……
广州的“垃圾之战”已初战告捷：目前全市有382个社区，1787个机关团体，486个市场，1035个学校开展了垃圾分类工作。 2011年生活垃圾实现“双减双增”，2012年上半年全市生活垃圾填埋、焚烧处理量较去年同期减少765吨，可回收物分类收集总量同比每日增加近3.3万吨，增长率为20%……
“六脉皆通海，青山半入城”。曾有“古代东方威尼斯”美誉的广州自古水系发达，濠涌众多，因此，前任广州市委书记张广宁将水环境治理列为“民生一号工程”。东濠涌和荔枝湾涌两大治水工程在广州市民中传为佳话。
东濠涌整治前，堤岸栏杆残破不堪，河道干枯见底，污水横流，河水发黑发臭。为提升河涌两岸市民的幸福指数，时任区长武延军主动向市委、市政府请缨，举全区之力打赢东濠涌治理攻坚战，以绿树清水迎亚运。
武延军亲定方案，几易其稿，脚穿水鞋踏堪河涌的每个角落。为赢得时间，创造和谐，武延军在制定沿河居民拆迁方案时让利于民，阳光拆迁，创下时间短、零上访的居民搬迁纪录。他指示年轻的区水务局女局长刘毅去看韩国首尔的青溪川，以国际视野来打造世界一流河涌。
武延军自加压力，不仅要做到河水不黑不臭；而且还要水清。可是，建水处理净化场的土地又在哪里呢？经过专家反复考量会审，武延军又一次顶住非议与压力，以对人民高度负责精神，决策采纳专家意见建地下水净化场，水场在地下，地上是绿化带、篮球场和羽毛球场，无噪音，无气味，不占地。工程战役打响后，刘毅经常带队伍挑灯夜战，肩扛人拉，挥汗如雨，终于在2010年10月28日完工通水。
省委书记汪洋先后6次来施工现场视察，表达了执政者执政为民的情怀。改造后东濠涌水质无色、无味、清澈、可触摸供游人戏水，两岸绿色植物覆盖，使东濠涌变为贴近自然，清新怡人的绿色生态空间。
2011年8月13日，胡锦涛总书记来到东濠涌，弯腰拨动河内清水，脸上洋溢着满意的微笑……
“一湾溪水绿，两岸荔枝红”。荔枝湾位于广州市荔湾区老西关的核心位置，素有“小秦淮”及“岭南第一胜景”之美誉。上世纪七八十年代，荔枝湾因生活和工业污水变成臭涌，当时政府将其覆盖，形成荔枝湾路，而周边的古迹名胜则掩没在破旧的民居之中。
荔枝湾的治水工程于2010年2月开始实施，一期工程仅用大半年时间竣工，被人们称为“荔湾速度”。荔湾涌会战，倾注着各级主政者的心血与拼搏，时任荔湾区区长唐航浩、宣传部长晏拥军、水务局长黄志坚很多时候几乎是吃住在现场，24小时不离工地。
荔枝湾综合整治以“打造改善的标本、文化传承的品牌和旧城改造的典范”为总体设计理念，真正实现治水为人民，治水成果由人民共享，恢复了荔湾“城水相依，人水亲和”的和谐景象。这项民心工程，让荔枝湾恍如隔世重生，“荔湾胜景”被评为“羊城新八景”之一。
这项民生工程，将使沿线6条行政街、10片街区的市政设施更新；解决了1.72平方公里老城区水浸街问题；沿线减少12.7万平方米危旧房，带动周边76.5公顷旧城地块改造，直接拉动280亿投资。
这项文化工程，复兴了荔湾湖、仁威庙等一批历史文化古迹，重塑了西关岭南风情，展现了荔湾文化的深厚底蕴，成为了广州城市的一张“岭南文化新名片”……
经济发展，交通先行。广州公交如何巩固亚运成果，实现自身突破？公交服务水平距离市民的出行要求有多大？这犹如一把达摩克里斯之剑，悬在市交委主任冼伟雄头上。
率领10万交通人，在交通战线一干就是10年的冼伟雄可谓是立下赫赫战功。从建设“东部彩虹”BRT，到亚运珠江大巡游；从幸福公交十载创新，到以信息化改造传统交通管理模式；从……冼伟雄像一台公交战线的“推土机”，排除万难，勇往直前。2010年，这位“老交通”亲自带队深入白云、海珠、荔湾、天河、黄埔、萝岗等地区调研，深入了解市民出行要求的变化，总结出公交服务的三大顽症：夜班车不准点、乘车拥挤、城乡结合部出行难。对症下药提出了“优化中心区、加强发展区、兼顾外围区”的整改方案及新开行100条城乡结合部公交线路的新思路。
2011年9月13日，广州市新规划100条城乡公交线路全面开通，广州在短短三个月内开行了100条公交线路，在广州历史上是没有过的，在全国也是首创。为市民提供舒适、便捷的出行服务，是提高市民幸福指数的重要内容……
广州的“幸福社区”建设也创造了自己的“广州特色”，胡锦涛总书记到越秀区盐运西街道社区视察时，对广州的社会管理创新予以了充分肯定。“一队三中心”、“一站式”社区服务管理综合信息平台、政府购买社会服务、流动人口“积分制入户”政策，构建了和睦相处、邻里相帮、出入相友、守望相助的和谐邻里关系，形成了社会基础稳定的良好局面。
胡锦涛总书记说：“在经济发展基础上逐步提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。多谋民生之利，多解民生之忧，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，保证人民过上更好生活。”
中国共产党的最高决策者表达了人民的意愿，道出了各级主政者的心声，牢记党的宗旨，建设幸福之都！
春涌花城：辉映珠江光耀世界的未来之城
广州又一次站立在新时代的潮头之上。
2012年6月3日，出现在广州天河区东圃怡东苑社区的“托举哥”周冲，通过央视新闻传遍世界。
雷锋式的好医生徐克成、马路天使何东娇、党员义工梁自玉、城市美容师陈淑萍、岑村小学教师林美娟、“赤脚哥”严浩、“踢刀哥”邹良……这一串串出现在广州天河区的闪亮的名字，一幅幅遍布大街小巷、黄金商业旺地的道德宣传墙报、一场场受到众多社区街坊热烈捧场的道德讲坛，彰显了广州在新型城市化进程中践行汪洋倡导的“厚于德、诚于信、敏于行”新时期广东精神，打造道德高地实现社会文明的累累硕果。以天河为轴心，一波又一波践行广东精神的热潮，在南粤大地如珠江春潮涌起！
广州市委书记万庆良在谈到贯彻省委领导指示时强调：广州新型城市化的核心是以人为本，惠民为先，要全面提升全体市民素质，为广州走新型城市化道路提供强大的精神动力及道德支撑。
珠三角一体化进程加快，粤港澳台合作纵深推进，南沙新区开发上升为国家发展战略，中心知识城加快发展，亚运效应持续释放，为广州在更高层次上谋划新发展、增创新优势带来了新机遇。
广州未来五年经济社会发展的主要目标是：到2016年全市生产总值突破2万亿元，现代产业体系基本建立，具有全球辐射力的国际贸易中心、国际航运中心、先进制造业基地、区域金融中心和国家创新型城市建设取得新突破，以花城、绿城、水城为特点的生态城市基本建成，公共文化服务体系建设和文化产业竞争力均居全国前列，世界文化名城建设迈上新台阶，城乡一体化发展格局更趋完善，城乡居民收入差距进一步缩小，城市更加文明，市民更加富裕幸福，社会更加和谐稳定……
这是一座何等动人心魄的未来之城啊！
广州将成为世界经济航母上的又一个“新引擎”，全球新型城市化的又一座“新灯塔”！
当今珠三角，裹挟着发轫于上世纪70年代末叶的改革开放飓风，正以社会转型规模最大最迅速最平稳以及经济的高增长，牢牢吸引着全球惊异的目光。
珠三角城市群、长三角城市群、京津唐城市群……在21世纪上半叶，将有15个城市群犹如璀璨夺目的珍珠，散落于神州大地960万平方公里的土地上。当美国人从太空卫星上鸟瞰地球时，惊讶地看到一个奇迹：在中国大陆的最南端，香港、澳门、广州、珠海、中山、深圳连成一片庞大的城市群落，组成灯火最为璀璨亮丽的一道风景……
中华民族从苦难深重中觉醒，中国人民在改革开放中奋进，大中华经济圈正以无与伦比的雄姿昂然崛起！
离开广州前，我又一次来到滔滔珠江的出海口，面向伶仃洋，在海风劲吹下眺望虎门，我似乎看到了矗立在虎门的古炮台，看到了林则徐充满忧患的目光，怎能不为身后繁荣昌盛的南粤明珠广州而自豪呢？
是夜，我在霍英东兴建的南沙大酒店枕着南中国海的涛声睡着了，我梦见一片令人向往的灿然的灯海，那就是走新型城市化道路的新广州……(朱建华)