加大国际警务执法合作力度 维护海外中国公民合法权益

在与侦破侵害在安哥拉中国公民权益犯罪专案组座谈时的讲话

孟建柱（2012年8月28日）

    今天，我和宏伟、新枫、安季、智敏同志一起，与侦破“5·11”侵害在安哥拉中国公民权益犯罪专案组的全体同志进行座谈，共同总结这起专案侦办的成功经验，就如何深化国际警务执法合作、进一步提升打击跨国跨境犯罪能力和水平，听取大家的意见、建议。刚才，刘安成同志代表赴安哥拉工作组详细汇报了案件侦办过程，我们深深感到，大家能在千里之外的异国他乡，克服重重困难，战胜各种挑战，打了一个大胜仗，做了一件大好事，非常不容易。首先，我代表部党委，向“5·11”专案的成功侦破表示热烈的祝贺！向为案件侦破付出艰辛努力的全体参战同志表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！

    依法打击侵害海外中国公民权益犯罪活动，有效保护人民群众人身财产安全，是公安机关肩负的神圣职责。近些年来，随着我国对外开放的不断扩大和“走出去”战略的深入实施，到海外旅游、经商、工作的中国公民日益增多，针对海外中国公民的犯罪活动也呈上升之势。非洲是中国传统的好朋友、好伙伴，发展中非友好关系，扩大对非经贸往来，是我国对外政策的重要基石和坚定不移的战略选择。安哥拉地处非洲西南部，自然资源丰富，发展潜力巨大，已连续多年成为我在非洲的第一大贸易伙伴和在全球的第二大石油供应国，近千家中国企业在安投资，20多万中国公民长年在安工作、生活。如何有效打击侵害在安中国公民的犯罪活动，维护中安两国之间正常的友好交往和经贸往来，事关人民群众切身利益，事关中非合作大局。“5·11”专案的成功侦破，一举摧毁针对在安中国公民的犯罪团伙12个，破获各类重特大刑事案件48起，抓获在安中国籍犯罪嫌疑人37名，解救中国籍受害人14名，并同时抓获24名国内涉案犯罪嫌疑人，有力打击了侵害中国公民权益的不法行为，极大震慑了在安及其他国家和地区的犯罪分子，充分展示了我国政府保护海外中国公民安全的坚定决心，进一步提升了我国政府在人民群众心目中的公信力。党和人民感谢你们！部党委感谢你们！“5·11”专案是中国警方与非洲国家联合开展的首次集中打击侵害中国公民权益犯罪行动，开启了中非警务合作的新篇章。案件的成功侦破，得益于我们国家日益强大的国力和国际影响力，得益于外交部门、驻外使馆和中资企业的大力支持，得益于各相关地方公安机关和部机关各部门、各警种的密切配合，同时也凝结着专案组全体同志的巨大辛劳、智慧和付出。概括起来，至少有以下三点：一是政治坚定、对党忠诚，始终把国家和人民利益放在心中最高位置。大家牢固树立“国家利益高于一切、人民安危重于一切”的理念，急人民之所急、想人民之所想，敢于突破传统职能分工，敢于深入异国他乡作战，以高度负责的历史使命感和政治责任感，以全力以赴、扎扎实实的实际行动，忠实践行了“人民公安为人民”的庄严承诺。二是知难而进、作风过硬，充分发扬了不怕困难、不怕牺牲、英勇顽强、敢于胜利的战斗精神。这次赴安哥拉办案，是我国公安机关赴海外办案距离最远的一次，双方语言不同、法律不同、风俗习惯不同，文化差异很大，执法合作基础也比较薄弱。特别是安哥拉刚刚结束长达27年的内战，社会治安仍很混乱，民间散落枪支较多，公民守法意识淡薄，违法犯罪现象突出，人身安全难以保障。面对前所未有的困难和挑战，专案组全体同志冒着生命危险，舍生忘死、顽强拼搏，顶住了种种压力，克服了重重障碍，取得了丰硕战果。三是协调联动、组织有力，打了一场漂亮的整体战、合成战、科技战。跨国开展打击侵害中国公民权益犯罪行动，涉及环节很多，工作千头万绪，没有先例可循。各参战单位和全体参战人员坚持“合作就是资源，就是战斗力”的理念不动摇，紧紧依托部门、警种、区域和国际警务合作机制，统筹境外境内两个战场，把握外交公安两个大局，动员官方和民间力量，精心组织、周密部署，密切配合、合成作战，向党和人民交上了一份满意的答卷！“5·11”专案是近年来我们开展打击跨国跨境犯罪行动的一个成功典范，创造积累了许多行之有效的宝贵经验。对为案件侦破作出积极贡献的单位和个人，要通报表彰、嘉奖记功；对在案件侦办中形成的有效做法，要认真总结、提炼固化，不断完善工作机制、拓展合作领域，进一步提升打击跨国犯罪、保护人民群众的能力和水平。

    一、进一步加大打击犯罪力度，坚决维护海外中国公民的合法权益。加快实施“走出去”战略，是我们党和国家深入推进对外开放的重大举措，是更好地利用国内外两个市场、两种资源的必然选择。如果我们对中国公民在海外遭受不法侵害的情况无所作为，就不仅无法有效保护人民群众的合法权益，而且也会对我国家利益和经济安全造成损害。各级公安机关要本着对党和人民高度负责的精神，始终秉持国家利益至上、人民利益至上的信念，进一步加大打击侵害海外中国公民权益犯罪的力度，以更加坚定的决心、更加有力的措施，为海外中国公民提供更加坚强可靠的安全保障。公安部要充分发挥协调指导和实战指挥作用，统筹整合各种资源，在认真摸排调研的基础上，根据不同国家特点和工作需要，牵头组织相关地方公安机关，向重点国家派出前方工作组，积极做好当地警方工作，紧紧依靠我驻外使领馆和友好华侨华人，推动协助所在国警方择机开展打击侵害海外中国公民权益犯罪行动，确保中国公民的人身财产安全。

    二、进一步深化国际警务合作，着力提升打击跨国跨境犯罪的能力和水平。随着我国经济社会的快速发展和对外开放的不断扩大，加强国际警务执法合作将成为一项常态性的工作。各级公安机关要进一步深化与各国执法部门的友好往来，健全工作机制，密切沟通联系，不断拓宽双边和多边合作领域与渠道，大力加强与有关国家和地区在信息交流、联合执法、协作办案等方面的务实合作，全面提升打击跨国跨境犯罪活动的能力和水平。要进一步加强驻外警务联络官队伍建设，充实小语种人才储备，切实为开展国际警务执法合作奠定更加良好的条件和基础。要认真梳理近年来开展国际执法合作的典型案例，组织编撰指导出国办案的标准化手册和工作指南，努力把一次案件、一次行动的经验变成一项长期管用的制度规范，把一个部门、一个警种的收获变成全国公安机关的共同财富。

    三、进一步完善合成作战机制，努力形成打击跨国跨境犯罪的强大合力。打击跨国跨境犯罪活动，需要多警种、多部门共同参与、协同作战。在“5·11”专案侦破过程中，部机关有关部门密切配合，福建、安徽、辽宁、江苏等地公安机关统一行动，为案件的成功侦破提供了重要保证。各级公安机关要深入总结近年来开展区域警务合作、境外反恐合作和国际执法安全合作等的成功经验，进一步完善跨国、跨境、跨区域警务协作机制，拓展警务合作领域，丰富警务合作内容，增强警务合作实效，切实提高公安机关的整体战斗力。要以深化“网上作战”为突破口，全面推行多警种合成作战、协调联动工作模式，努力提升打击犯罪的综合效能。

    四、进一步加强新闻宣传工作，切实树立公安机关立警为公一心为民的良好形象。毛泽东同志曾深刻指出，掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节，如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。也就是说，强有力的新闻宣传和舆论引导工作，是决定我们工作成败的重要因素。特别是在现代信息传播技术迅猛发展的新媒体时代，必须既要高度重视事件案件本身的处置工作，又要切实加强新闻宣传和舆论引导，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。在这次“5·11”专案的侦破过程中，中央电视台、人民公安报等新闻媒体随警作战、全程跟踪，对相关情况进行了大幅度、高频率、多角度、深层次的宣传报道，得到了社会各界的广泛关注和高度评价，大大提升了公安机关在人民群众中的良好形象。我曾讲过，公安机关不缺一流的故事，缺少的是一流的表达，赴安哥拉工作组的事迹就又是一个很好的素材。部宣传局、全国公安文联等部门要组织优秀的作家、编剧等文艺创作人员，对赴安哥拉工作组的同志进行全方位的采访和深入细致的了解，并通过报告文学、影视剧作、舞台节目等多种艺术形式，广泛宣传中国公安立警为公、一心为民的感人事迹，充分展示中国政府依法打击犯罪活动、保护中国公民安全的坚定决心。

    打击侵害海外中国公民权益犯罪，是一项民心工程、民生工程，责任重大、使命光荣。希望大家以这次“5·11”专案的成功侦破为新的起点，进一步总结经验、把握规律，继续加大国际警务执法合作和打击犯罪工作力度，为保护海外中国公民人身财产安全、维护人民群众合法权益作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！