山东泰安创新网络建设管理 打造网上幸福家园

2012-09-11 15:42:32　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：新华社　

    新华社山东频道9月11日电（张建波） 9月10日上午，聚焦“乡村文明行动”——全国网络媒体山东行大型采访活动采访团来到山东泰安。2011年以来，山东省泰安市在全市实施了“泰山村居幸福e家园”工程，推动先进网络文化进乡村、进社区。截至目前，已为3300个村、社区免费建设了同名网站，基本实现了“一村居一网站”的目标。“泰山幸福e家园”网站最高日点击率达4万余人次，各村、社区共回复群众咨询10万余条，采纳群众意见500余条，解决热点、难点问题2000余件，成为传播先进文化、解决民生问题、促进社会和谐的重要渠道和群众喜闻乐见的网络平台。

    准确定位，以社会主义先进文化引领村居发展

    党的十七届六中全会提出，加强和改进网络文化建设和管理，唱响网上思想文化主旋律。围绕这一要求，泰安市把“泰山村居幸福e家园”工程定位于社会主义先进网络文化引领工程、虚拟社会管理创新工程、网络文化惠民工程，着力在三个方面发挥作用，引领村居发展。

    引领社会思想。通过设置“政策解读”“网上读报”“法律咨询”“荣誉证书”“晒晒幸福”“好人好事”“百家讲坛”等栏目，传播科学理论、解读时事政策，弘扬“真善美”、鞭挞“假恶丑”，坚持不懈地用社会主义核心价值体系武装头脑、指导实践，使之成为社会主义先进文化建设的新阵地。同时，通过设置“乡村动态”“乡村相册”“兴趣团体”“社区文集”“家园交流”等栏目，拉近时空距离，让在外工作人员、在外务工人员，能够随时看到家乡的发展变化，及时参与到村居集体活动中来，始终以主人翁的态度关心、支持家乡建设和发展，形成热爱家乡、建设美好家园的强烈思想情感。

    促进民主参与。实行“一网多用”，通过设立网上“公告栏”等，承担电子政务功能，实现村居“网上党务政务公开”，村居民轻轻点击网页，足不出户就可以了解到村居里的大事小情。通过设置“留言板”“民生服务”“物业服务”“民情信箱”等互动板块，畅通网络民意渠道，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进网民有序政治参与。村居民可以根据情况向栏目反映问题，在网站后台均有据可查。网络管理员对各种信息进行梳理，普通问题即时解决，疑难问题提报村、社区两委研究解决，并在72小时内实名给予答复，做到群众反映的问题件件有落实、有回音。

    丰富群众生活。通过设置“才艺展示”“饮食服饰”“儿童乐园”“青少年宫”“老年大学”等栏目，给广大群众提供一个贴近实际、贴近生活的网络空间。具有共同情趣爱好的村居民，可以通过“e家园”自发组织开展健康向上的文体活动；条件较好的社区可以举办“网络文化消夏晚会”，由专人负责从网上下载群众喜闻乐见的小品、相声、戏曲、保健操、健康讲座等视频节目，定时在社区广场播放。还可通过网站平台公布“泰山文明使者”志愿服务“菜单”，征求村居民服务需求项目，组织志愿服务专家走进社区，开展丰富多彩的志愿服务活动。

    精心设计，以喜闻乐见的形式走进群众生活

    为保证“泰山村居幸福e家园”工程取得实实在在的成效，泰安市在深入调研分析、广泛征求专家和群众代表意见的基础上，坚持喜闻乐见、实用高效，积极开展了三个方面的设计研究和探讨。

    技术设计上，坚持低成本、高效率、个性化，注重理念和技术创新，以市内重点新闻网站――中华泰山网为依托，建设“泰山幸福e家园”网站，实行网站互通互联互动、资源共享，实现“1+1＞2”的效应。网站实行“博客式”自主注册与管理，不仅使工程在短时间大范围推广成为可能，而且也使广大村居能够实现自我管理。网站同时设置“视频直播”栏目，能够对学校、幼儿园等群众比较关心的场所进行视频直播。在具体设计上，既有村居网站的相对统一的模板，又有不同栏目的个性化设计，尽量满足不同群体的个性化需求。

    内容设计上，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，注重开发设计群众关心、关注和涉及民生幸福的栏目及内容。如生产生活服务类栏目、就学就业指导类栏目、养生保健类栏目、道德建设类栏目等等。通过这些栏目的设置与引导，努力实现基层公共服务特别是公共文化服务内容的延伸和形式的创新，最大限度地满足基层群众的生产、生活需求，最大限度地提高基层群众的幸福指数。如已开设的网上“儿童乐园”、网上“老年大学”两个主打栏目，不仅为老人和孩子提供了健康向上的精神食粮和网上活动空间，而且实现了“老有所乐、少有所学”，很受群众欢迎。

    管理设计上，重点在三个方面实现了突破：一是把“网络发言人”制度推行到最基层。全市所有村、社区，都在“两委”主要成员中确定一人，作为本村、社区的网络发言人和本村、社区网站的编辑或版主，负责协调解答村居民网上网下反映的问题。二是把属地管理延伸落实到村和社区。通过e家园工程建设，把网络管理的属地管理制度延伸至村和社区，形成了市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级管理体制和上下贯通、纵横衔接的管理模式。三是创建了村居幸福e家园“幸福使者”队伍。要求每个村、社区固定专人，以本村、社区网站第二版主或积极分子的身份，辅助村和社区网管员开展工作，较好地弥补了村、社区网络管理力量的不足。

    强力推动，打造网络文化惠民精品工程

    工作中，泰安市把扩大覆盖、提高实效作为工程实施的重要目标，在先行试点的基础上，由点及面，逐步推开，力求覆盖全市所有村、社区和上网群众，发挥好工程的便民惠民功能。

    先行试点。工程实施初期，泰安市分别选择具有较强代表性的一个城中社区、一个村作为试点，组织专门力量进行探索试验，积累经验、培植典型。期间，多次召开调度会、座谈会，研究解决试点工作中遇到的问题，并组织专题调研组赴六个县市区部分社区进行专项调研，广泛征求有关方面的意见和建议。

    扩大覆盖。在充分试点、取得成功经验的前提下，制定完善了关于在全市实施“泰山村居幸福e家园”工程的实施方案，并在试点村召开全市“泰山幸福e家园——网络文化进社区（乡村）”活动现场会，组织各县市区现场观摩乡村、社区e家园工程实施现场，推动工程在全市展开。

    宣传培训。通过市内媒体、宣传栏、宣传单（明白纸）和进村（社区）入户实地采访等形式，组织开展“泰山幸福e家园”网络文化建设宣传周活动，努力做到家喻户晓，赢得群众支持和参与。同时，结合工作需求，在全市组织开展了市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级多个轮次的“泰山村居幸福e家园”工程工作职责和操作流程培训。

    活动推动。在全市启动实施了“创意泰安 e彩泰山”首届中华泰山网络文化季活动，借助活动的力量，扩大“泰山村居幸福e家园”工程的影响力。

    典型推动。积极开展先进典型培植活动，在全市六个县市区各培植1-5个实施“泰山村居幸福e家园”工程的典型村居，推广其先进经验，最大限度地发挥示范带动效应。

    考核激励。市里将“泰山村居幸福e家园”工程实施情况对纳入县市区宣传思想文化工作年度考核内容，设立奖励项目，对在工程实施中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级也层层建立考核奖励机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

    目前，全市已实现了“幸福村居e家园”内容、网站、时间、地点及对村、社区各类人群的广覆盖。形成了包括33个子栏目、5个主打栏目、2项重大活动在内的e家园网站架构。网上“儿童乐园”、网上“老年大学”栏目，配合省网络办推出的“网上青少年宫”，形成了各个年龄段的全覆盖。无论身处外地的打工者，还是在外求学的学子，都可以异地得到本村、社区的相关服务。一些没有上网条件的村居民，可以就近到专门设立的 “信息采集点”上网交流、接受服务。由于e家园操作简便、上网费用低、信息可选择性强、便于贮存查找，正被越来越多的普通百姓所接受。

    成效初显，展示网络建设管理的创新活力

    “泰山村居幸福e家园”工程的实施，搭建了村居民浏览学习、互动交流的平台，实现了虚拟社会与现实社会的良性互动，在创新社会管理、加强村居建设、丰富群众生活中发挥了积极作用。

    实现了社会管理关口前移。当前，大量的社会问题出现在基层，社会管理难在基层，也实在基层。随着网络的迅猛发展，现实的社会问题、社会矛盾往往首先在网上反映出来。建立村、社区网络平台，为村居民提供一个近距离的交流空间，有利于第一时间了解群众关切和苗头性、倾向性问题；有利于及时采取措施，化解社会矛盾，促进社会和谐。而网上实名制的实行，则促进了网民文明发帖、诚信发帖，使健康良性的信息成为主导。

    促进了村居民自治。与现实社区行政化管理不同，虚拟社区的建设和管理主要依靠社区成员的自治。在“泰山幸福e家园”，村居民不再仅仅是信息的被动接收者和社区设施的使用者，而是信息的主动提供者和社区网站建设的参与者。群众可以在本村、社区论坛中咨询情况、展示风采、反映问题、表达诉求、提出建议；村、社区两委干部既是网上、网下两种社区的管理者，也是网上、网下两种问题的解决者，这种角色变换互动，增强了村居民的主体意识、参与意识，提高了干部的办事效率，使解决问题不出村、不出社区成为现实。

    提高了村居民主决策水平。“幸福村居e家园”工程的实践证明，村居网站已成为基层民主管理的“末梢神经”，最有效地吸纳着社情民意。通过对村居民在e家园反映出来的问题的梳理，可以洞察基层群众在“想什么、急什么、需什么”；哪些是个别问题，哪些是共性问题；哪些具备条件解决，哪些暂不具备条件解决；哪些是历史欠账，哪些是发展中的新问题等等，这些基本判断，可以作为最鲜活生动的参考，帮助基层组织提高决策的民主化、科学化水平。

    促进了社会和谐发展。“幸福e家园”把传播和弘扬社会主义先进文化作为主旋律，努力营造健康向上的网络环境，巩固了主流思想舆论阵地。同时，网上社区为村居民间的联络、沟通、交流搭建了平台，具有共同情趣爱好的村居民通过网络，自发组织开展健康向上的文体活动，增进了邻里团结。而网络传播的开放性、交互性特点，也使网络虚拟社区成为上情下达、下情上达、民意交流的重要渠道，唤醒了村居民的家园意识，激发了村居民投身所在村和社区建设的热情，有力地推动了富民强市、幸福泰安建设。

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