广东南海：党建社区化引领基层共治
桂城街道平东社区党代表接访群众。（资料照片）
里水镇党员志愿者在街头劝导市民通过马路遵守交通规则。/佛山日报记者周敏摄（资料照片）
医院党员志愿服务队开展关爱特困病人活动。（资料照片）
凤池党员志愿电影播放队在社区播放电影。（资料照片）
作为经济先发地区的南海，正经历农村改革的“第三次浪潮”。这一轮改革直指农村“政经不分”的痼疾，让农村基层党组织、自治组织和经济组织“各归其位”，开创基层治理的新格局。
南海的这一新格局，肩负着“捍卫基层”的重任。其中，基层党组织的角色尤为关键。在“三务一监督”这一职能定位下，南海的基层党建也翻开新的一页，入党积极分子竞争选拔、区域化党建、党员社工化、党员（代表）工作室……种种创新举措，推动了南海基层党组织内提高自身素质，外强服务监督的转型。
而在广东，基层党组织向服务型的转变，有着相当的社会价值。在前不久召开的广东省村级基层组织建设工作会议上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋指出，广东正处在经济社会转型的关键时期，当前加强村级基层组织建设，比以往任何时候都更加重要，更为迫切。
“政经分离”，
给基层党组织“松绑”
里水镇北沙村党总支书记沈小琴，前两个月一直在忙着经联社和经济社成立党支部的事。这几个月来，她忙得最多的事情是党建、党务管理流动党支部、开展党员议事培训、打造党员（代表）工作室……南海很多村（居）的书记也是如此。“现在的工作方式和内容，都跟以前大为不同。”沈小琴说。
这种变化要追溯到一年多前。
自去年1月起，南海在全区范围内实施“村改居”，推进“政经分离”改革，即实现集体经济组织与自治组织职能分离。市委常委、南海区委书记邓伟根用“松绑”来描述这场改革。
上世纪90年代以来，南海的农村集体经济快速发展，村一级党组织、自治组织与集体经济组织“三位一体”的模式也逐渐稳固，“什么都是书记一支笔”。
但在这种模式下，村（居）党组织专注于集体经济发展，把主要精力放在经济利益及矛盾的调处上，未能充分做好自身党建和社会管理及服务。一旦经济利益出现矛盾难以平复，党组织和自治组织更难以发挥其作用。
邓伟根称之为“农村的集体经济组织"绑架"了农村的党组织和自治组织”。
一年多来，南海全区224条村（居）全面实行了“政经分离”。而随着“政经分离”的推进和深入，党组织和集体经济组织负责人“一肩挑”成为历史，党组织也得以更深入践行其“为人民服务”的主旨理念。
职能回归，
党组织做好“三务一监督”
“政经分离”后，村（居）书记从繁杂的经济事务中“解放”出来，不直接参与经济了，更专心做好社会管理和建设。但是，不管钱了，书记干什么？不管钱了，书记是不是就没有权力了？在推进“政经分离”的过程中，不少村（居）书记都产生这样的疑惑。
事实上，关于基层党组织的角色转变，有两个前提在改革中日益明晰：一是巩固党的领导核心地位，二是强化党的服务职能。由此，南海将“政经分离”后党组织的主要职责定位为“三务一监督”，即夯实党务、落实政务、创新服务和强化监督。
今年5月，南海提出，全区经联社全面建立党支部，条件成熟的经济社稳步推进建立党支部，并探索纳入“两新”组织管理。目前，该区集体经济组织已建立了1358个党支部，占60.2%，党组织已延伸到了基层治理的“神经末梢”。
党组织也逐渐在社会管理和服务上实现职能回归。在“治以自治”的大理念下，南海的村（居）党组织不仅通过党员社工化、党员志愿服务等提升自身服务，还通过对自治组织的引导、社会组织的培育，构建社区服务和自治体系。
南海还提出，力争在2014年换届时让村（居）党委（总支）书记与村（居）委会主任以及社区服务中心主任的交叉任职率达到90%以上。届时，基层党组织在社会服务以及基层自治方面的地位将更为凸显。
服务为先，
党组织由内而外提升
在“为人民服务”的宗旨下，基层党建创新，始终要以向服务型党组织转变为落脚点。而在这一场变革中，南海也将“服务”根植其中。
自身素质不提高，服务也难以让群众满意。为此，南海首先从基层党组织建设本身着眼，提升基层党员的素质和党组织的整体水平。
今年3月，迎着尚未褪去的春寒，28名南海供电局的员工踏入了竞争性选拔入党积极分子的考场。今年6月，佛山首个社工学院在南海桂城开班的时候，首批学员中有不少是村（居）的书记。
两个场景貌似不相干，却都与基层党组织转型相关。前者是为了把好党员“入口”关，从源头上保证党组织的先进性，目前已在南海全区铺开；后者是党员社工化的尝试，旨在提升党员和党组织为群众服务的专业技能和水平。
而面向群众，以社区服务中心为平台，南海的基层党组织、党员，开始在服务群众上大展拳脚。党员（代表）工作室、党员志愿服务队、民情日志，种种创新的服务方式，逐渐变成常态。
内提素质，外强服务，一场由内而外的转型，正在南海的基层党组织中“发酵”。（记者管俊、黄碧云 通讯员基石）