哈尔滨：在“规范”二字上下工夫

2012-09-11 10:43:07　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    今年，黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出了“继续深化从严管理，着力抓实规范执法”的基本工作思路和主线，以最高人民法院加强司法能力建设开展的“两评查”活动和黑龙江省高级人民法院开展的庭审、合议、裁判文书“三评查”活动为指导，把“抓作风规范、抓庭审规范、抓裁判规范、抓文书规范”作为规范执法的切入点，着力在“规范”二字上下工夫，使两级法院的队伍素质、审判质效与司法公信力大幅提升。

    从司法便民和法官素质抓起

    四月的东北正是农忙时节，黑龙江省五常市农民张林和李凤却正在为离婚打官司的事犯愁。原来，他们二人结婚时没领结婚证，只是在村里办了酒席，但生活在一起后却发现二人性格不合，根本过不到一块儿去，于是二人决定离婚，但张林要求李凤退还2万元的彩礼钱。李凤却以二人生活期间她也投入很多，不同意返还，一来二去两人就上了法庭，一审不服又上诉到哈尔滨中院。而二审开庭时间又正赶上农忙，去一趟哈尔滨来回得好几天，两人谁都不愿耽误时间。

    正犯愁时，哈尔滨中院民一庭法官赵俊峰打来电话，告诉他们为了不耽误播种，方便农民当事人打官司，哈尔滨中院开展巡回审理活动，深入村屯就地办案，解决边远地区当事人打官司“跑不起”的问题。第二天，民一庭副庭长许静和赵俊峰就赶到了五常法院，就地对张林和李凤的返还彩礼案进行调解，经过法官的耐心细致工作，张林和李凤最终达成了调解协议，并当场履行完毕。

    巡回开庭，就地办案，只是哈尔滨中院发挥法院服务功能，规范司法行为，把司法为民落到实处的举措之一。今年，哈尔滨中院党组将规范审判作风、工作作风作为规范的重点之一，要求在工作的各个环节，无论是审判部门，还是监督部门、服务部门，都要从细节上研究怎样规范言行，从而使执法活动更加严肃严谨、更加细致周到、更加文明热情，以此充分体现便民利民，积极践行司法为民。并结合全市法院的工作实际，制定出台了《哈尔滨市中级人民法院二十七条便民措施》，在媒体上公开发布，在社会上引起了强烈反响。

    此次制定的便民措施包括便民咨询、便民立案、便民审理、便民执行、延伸便民服务以及维护弱势群体的利益等6大方面。在原有便民设施的基础上，哈尔滨中院进一步推行人性化服务，在立案大厅提供专门场所供当事人涉诉期间临时休息，设立显示屏、触摸屏等设施，进行信息公示，并提供立案流程等信息查询、违法违纪举报途径等内容。

    此外，让当事人感到最贴心的是法院新推出的便民审理内容，这部分包括了8条具体实施办法，在继续深化便民服务的基础上，加强了诉讼指导，并进一步落实审判公开，增强了司法透明度，将诉讼程序各个环节公之于众，阳光下操作，对于简易案件，依法能调解的，当即调解；可以速裁的，当即速裁。适用普通程序审理的案件，在征得当事人同意的情况下，尽量简化诉讼程序，方便当事人诉讼。同时，哈尔滨中院还进一步扩大了救助范围，依法对有困难的老年人、未成年人、残疾人、下岗职工、民工和国家规定的优抚对象，根据具体情况实行诉讼费缓交、减交、免交的司法救助，帮助困难群众打得起官司。

    哈尔滨中院在从制度入手规范作风的同时，对法官的司法能力和水平也提出了更高的要求。从4月9日开始，哈尔滨中院连续举办了三期基层法院领导干部提高司法能力轮训班，136名来自哈尔滨市18家基层法院的副院长、副书记、政治处主任、纪检监察室主任、政工科长等基层法院领导干部走进了课堂。为达最佳培训效果，黑龙江高院党组成员、政治部主任吴蕴欣和哈尔滨中院党组成员亲自当老师，就领导干部如何做好思想政治工作，法院的政务管理、纪律作风、安全管理、立案信访、刑事审判、民商审判等方面需要规范细化的内容，进行了深入的讲解。而这种“教学相长”的培训方式，无论是讲课的领导，还是听课的领导，都感到大有收获，自身政治素质和业务素质得到很大的提升。哈尔滨中院党组书记、院长步延胜说，开展轮训工作，就是为落实规范执法这一工作主线，进一步统一思想，厘清思路，抓好落实。通过学习，深刻领会法院工作方方面面需要规范细化的地方，从而抓实各自的“规范执法”。

    在观摩学习中提高

    在规范庭审工作中，哈尔滨中院将重点放在了以下四个方面：一是抓庭审程序的规范。确保庭审程序合法、完整、严肃。二是抓庭审语言的规范。要把使用法言法语与运用当事人可以理解的语言结合起来。三是抓处理庭审突发事件的规范。确保各种突发事件得到依法、及时、妥善处理。四是抓驾驭庭审能力的规范。充分发挥法官在庭审中的指挥组织作用，确保庭审活动合法、有序进行。同时，主审法官、合议法官、辅助法官、书记员都要接受庭审评查。做到一庭一评议、一庭一档案，即庭审结束后，开庭人员要自评，评查人员要点评，认真评议本次庭审哪些符合规范，哪些不规范，怎样整改，并逐案建立档案备查。院级领导和庭长都要参加庭审评查，并要亲自召开主持庭审观摩，充分发挥领导干部的带头作用。

    哈尔滨中院副院长吕诚已多次担任审判长主持庭审活动，为突出观摩效果，起到示范培训作用，他选取的都是当事人双方矛盾尖锐，争议很大的案件。为准备好观摩庭，他总会反复研读卷宗，吃透案情，庭前组织合议庭反复推敲，制订详细的庭审提纲，明确庭审焦点，细化庭审分工。由于准备充分，庭审重点突出，秩序井然，整个过程庄严、规范、流畅、有序，当事人心服口服，观摩的法官也都感到受益匪浅，达到了“在观摩中学习，在学习中提高”的目的。现在，哈尔滨中院的法官通过庭审观摩和评查活动，大部分法官均能严格遵守诉讼程序和庭审规范，科学驾驭庭审过程，准确把握争议焦点，查清案件事实，杜绝庭审中的随意行为，克服庭审中的形式主义，庭审水平得到切实提高。

    强化裁判文书评查

    今年以来，哈尔滨中院将规范裁判文书作为重点工作之一，对文书的制作、印刷、装订等方面进行了全方位规范，特别在增强法律文书说理性上重点下工夫，坚决杜绝“说理不透”、甚至“不讲明道理”的问题发生。

    规范文书的基础在于发现问题，进而解决问题。为此，他们在黑龙江高院开展的“三评查”活动基础上，对全市两级法院2011年以来的裁判文书进行了深入评查。他们采取了庭内自查、审判业务相关的审判庭互查、院组织后备干部和审判骨干抽查的方式，对裁判文书进行评查。基层法院各级领导和中院各审判庭领导还要亲自撰写法律文书不少于10篇，以发挥示范作用。

    裁判文书评查工作采用一案一表形式，逐案登记评查工作发现的问题、意见和建议。登记表将及时反馈给办案部门和办案法官，办案部门和法官要针对问题制定切实可行的整改措施，认真改正问题，推进规范执法。制定了《裁判文书制作规范》，要求审判人员严格依法制作裁判文书，从裁判文书的制作、印刷、装订全方位进行规范，努力做到逻辑严谨、繁简适当、表述正确、文字精练、要素齐备、格式规范、庄重美观，充分体现裁判文书的严肃性、权威性。同时积极推进裁判文书上网，以公开促规范，开展优劣法律文书展示点评活动，以奖优罚劣促规范。经过规范，两级法院裁判文书的说法论理能力明显提升，文书质量得到大幅提高。

    在着力抓实规范执法的同时，哈尔滨中院在硬件建设上也下足了工夫，大力推进信息化工程建设，在黑龙江省率先完成了两级法院三级联网、视频会议和远程提讯室的搭建工作。建立完成了“数字法院”审判信息管理系统软件的开发和调试工作，通过应用最新的统一审判管理软件，哈尔滨全市两级法院办理的案件，将被全流程纳入信息化规范管理。该系统增强了节点管理、司法统计、绩效考评、质量评查等审判信息化管理功能，是对现有的审判流程管理系统进行的一次全新的替换升级，工作与审判效率大幅提升。经过近半年的规范执法活动，哈尔滨中院因庭审和裁判文书投诉率下降到零，因庭审和裁判文书引发的信访案件明显下降，社会对法院工作和司法作风的满意度明显上升，司法权威和公信力明显提高，干群关系更加和谐密切。（记者 赵传杰 贾晋璇）

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