山东邹城:“三个全覆盖”激活“三农”工作一盘棋

2012-09-10 16:22:08　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：学习时报　

    “三个全覆盖”工作取得重要实效的启示

    各级党委高度重视、加强领导，是“三个全覆盖”工作顺利推进的根本保障

    邹城市村级“三个全覆盖”工作有创新、有成效，增强了党的基层组织的整体素质和战斗力，加强了党组织的凝聚力，确实得到广大群众的拥护，其最重要的原因、最根本的保障，就是各级党委高度重视，加强领导，并且身体力行做好工作。

    市委深入了解市情，研究群众反映急需解决的问题，坚决贯彻落实中央指示，作出了实施村级“三个全覆盖”的决策。市委、市政府主要领导深入基层调查研究，及时总结经验，交流情况，推广典型，对下一步工作提出具体要求。同时多次召开大规模现场推进会，逐步解决“三个全覆盖”工作的定位、驻村干部“两个全面参与”、如何深入推进、建立村级“三个全覆盖”工作长效机制及村级“三个全覆盖”工作怎样进一步深化等问题。

    “三个全覆盖”开展初期，市委组织召开全市村级“三个全覆盖”工作观摩推进会议。市级领导班子成员首先深入到看庄镇，实地参观看庄镇群众服务中心，了解运作情况，随后深入看庄镇、峄山镇、北宿镇的5个村庄，了解第一书记、驻村干部入户走访情况、民生代办员服务群众情况等，现场观摩部分工作组为民办实事过程。并在北宿镇组织召开现场办公会，及时总结“三个全覆盖”工作经验：村级“三个全覆盖”工作是农村工作的创新举措。应改变过去包村就是送钱的做法，把村级“三个全覆盖”工作作为党在农村的基础性工作来抓，以更高的要求来正确认识村级“三个全覆盖”工作。村级“三个全覆盖”工作是党建工作的主题，要常抓不懈，坚持抓下去。村级“三个全覆盖”工作是创新社会管理的抓手，民生代办、民警联村是服务群众的创新做法，要不断创新工作载体，强化群众服务，保障社会民生。同时对“三个全覆盖”工作提出了有针对性的要求。

    一是与农村工作全方位对接。村级“三个全覆盖”工作要与农村工作合为一体，特别是要与山区开发、城镇化建设、社区服务等重点工作进行对接，促进农村工作全面发展。

    二是全方面参与融入村里工作。加强对第一书记、驻村干部、联村民警和民生代办员的业务培训，解决认识模糊、职责不明的问题。第一书记、驻村干部要改变临时观念、权宜之计的思想，全面深入进去，以抓班子、抓队伍、抓制度为重点，进而推动各项工作开展。

    三是区分不同情况及时解决问题。对排查出的土地流转、低保救助等问题，认真分析情况，通过合理渠道，切实加以解决。

    四是适时从体制上创新村级“三个全覆盖”工作。创新督导调度机制，可适时召开各镇街党委书记调度会议，哪些方面反应的问题多，就让有关业务部门主要负责人参加调度会议。创新考核激励机制，把“三个全覆盖”工作成效作为考核表彰内容。

    以解决好民生问题作为“三个全覆盖”的工作重点，密切党群、干群关系，建设和谐新农村

    邹城市村级“三个全覆盖”工作紧密配合落实科学发展观，构建和谐社会的工作全局，找准了符合本地市情民意的工作切入点，即以解决好民生问题作为“三个全覆盖”的工作重点，解决好关系群众切身利益的问题，密切党群、干群关系。这是抓好“三农”，建设和谐新农村，巩固党的执政基础的重中之重。

    在“三个全覆盖”工作中，为了解决好民生问题，邹城市提出，在全市范围内推行“民生代办”制度，打造服务群众“绿色通道”。

    健全网络顺民意。为了满足群众要求，探索建立起“一员一室一中心”的民生代办服务网络，即每村设立代办员，从村“两委”成员或热心服务的党员中选择一名素质高、业务熟的人员担任民生代办员，专门负责受理群众委托、代办民生事务，同时搜集民情民意，为镇街党委政府改进服务、做好群众工作提供第一手资料；村村设立代办室，专门负责接待群众咨询和委托；镇街设立群众服务中心，组织与群众息息相关的财政、经管、计生、新农合、公章监管等部门进驻服务中心，集中办理为民服务事宜。看庄、凫山、千泉、香城等镇街投资建设了高标准的群众服务中心，“一条龙服务，一站式办理”，真正实现了群众办事“只进一门，只找一个人”，民生事项办理效率显著提高。

    完善制度促规范。一是规范工作职责。坚持代办自愿、便民、公开、依法、无偿、高效的原则，对群众提出的事实清楚、符合政策的证明出具、证照办理、新农合报销、补助领取、党组织关系接转等事项，或需上级帮助解决的问题，无偿提供全程代办或协办服务。

    二是规范工作程序，印制《民生代办委托书》、《民生代办事项登记簿》，严格按照“委托——代办——反馈”的程序进行代办，确保了代办程序规范、公开透明，消除了群众疑虑。

    三是实行全面监督，村村设立民生代办公示牌，发放民生代办联系卡，设立服务监督电话，部分镇街还聘请了社会监督员，构建起了全方位监督体系，全程监督民生代办员工作行为。

    四是强化管理考核。制订文件制度，对民生代办工作进行综合指导、定期调度和严格考核，考核成绩直接与经济待遇挂钩，有力促进了民生代办工作的顺利开展、规范开展。

    高效服务惠民生。深入调研民情民意，整合部门资源，实行零距离服务，提高服务效率。

    一是拓展服务范围。在前期试行的基础上，对部门便民事项、工作规程、相关政策进行整合。目前，民生代办员的代理事项已经涉及公章使用、财政服务、农保社保、计生服务、民政服务等多个类别50多项。

    二是丰富服务方式。将每周二、四设为“民生代办日”，民生代办员到代办室挂牌坐班上岗，集中接受群众委托；公布联系方式，随时接受群众委托；对老弱病残、生活不便的，民生代办员一律上门接受委托，实行零距离服务。

    三是实行放心服务。实行委托证件备案制度和一次告知制度，对群众委托事项所需的证件一律记录备案，及时归还，对于所需的手续和办理环节进行一次性告知，切实做到便捷代办和放心代办，增进了干群之间的信任度。

    四是实行高效服务。出台限时办结制度，多数委托事项在5个工作日内办结；实行回访反馈制度，代办员代办完成后及时向群众反馈办理情况，群众服务中心定期抽取代办事项进行回访，切实做到“件件有落实、事事有回音”。以看庄镇夏看村为例，平均每月受理群众委托 30多件，办结率和群众满意度均达到100％。

    充分调动广大干部群众的积极性，上下合力，常抓不懈，努力建成“三个全覆盖”工作的长效机制 邹城市“三个全覆盖”的工作实效已经充分证明，这确实是一项得到广大群众拥护的、具有创新意义的党的基层组织建设和基层组织工作的好方法，有力推动了“基层组织建设年”活动的开展。

    目前，邹城建立的入户访谈、全面参与村级事务、村居重大疑难问题会办、工作动态通报、考核激励等工作制度，在推进“三个全覆盖”工作中发挥了积极作用，必须坚持下去，抓好落实。进一步落实完善推进机制。

    在入户走访方面，针对市派干部入户率高于镇街派驻干部、入户走访的质量好于镇街派驻干部的实际，下步组织开展第二次、第三次入户，重点要放到贫困户、问题户、信访户上，时刻关注贫困户、真情访，采取多种方式给予帮助；重点关注问题户、信访户，动之以情，晓之以理，查找问题原因，逐户研究对策，理顺情绪，化解矛盾，把问题解决在村，解决在镇街，减少信访总量，确保农村稳定。

    在两个全程参与方面，针对部分驻村干部对村级工作插不上手、靠不上边的实际，下步重点要求全程参与村内重大事项决策工作制度，从制度上解决驻村干部在村有事可干的问题。

    在村居重大疑难问题会办方面，有的还没有形成一套完善的工作机制和会办流程，重点是打通反映村情民意、群众诉求的绿色通道，建立起一套倾听民声、了解民意、化解民怨、解决民诉的工作机制，及时化解各类矛盾，把问题解决在萌芽状态。

    在工作动态通报制度方面，针对个别驻村干部“两头不见人”、群众反映较大的实际，着重建立完善工作动态通报制度，不仅仅是解决驻村干部靠得上、蹲得住的问题，更重要的是指导驻村干部做到与群众面对面、心连心，去读懂农民、读懂农村，增长才干，为今后工作奠定坚实基础。

    在考核制度方面，将采取现场检查、电话调查、暗访等措施，对全市887个行政村明察暗访一到两次，对无故离岗的，工作进展缓慢、成效不明显的通报批评，对群众反映强烈的无所作为的驻村干部实行召回，到党校解放思想学习班学习，并取消派出部门当年评先树优的资格。同时，继续加大考核力度，坚持按制度办事、用制度管人，真正蹲得住、靠得上、干得好、不出事，以求真务实的工作作风，树立驻村干部廉洁自律、亲民爱民的工作形象。

    通过上下合力常抓不懈，邹城市克服村级“三个全覆盖”工作流于形式、走过场的问题，使之真正成为一种行之有效、富有生命力的好方法，并逐步建立加强基层党组织建设、创新社会管理、构建和谐新农村的长效机制。

    （作者:张胜明 中共山东省邹城市委书记、市人大常委会主任）

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