湖北：扎实推进村务公开 构建农村和谐社会

    湖北省委、省政府将村务公开民主管理工作作为贯彻落实科学发展观，构建农村和谐社会的一项重要工作来抓，加强领导，强化措施，开拓创新，扎实工作，工作领域不断拓展，载体不断丰富，制度体系不断完善，取得较为明显的成效。

    村务公开和民主管理制度化、规范化水平不断提升。湖北省村务公开和民主管理协调小组各成员单位单独或联合出台30多个政策性文件，对农村基层党风廉政建设、议事决策程序、村“两委”换届选举、村级民主监督等作出明确规定。及时修订了《湖北省村民委员会选举办法》，充实完善了《湖北省村务公开目录》，《进一步加强和规范村务监督委员会工作的意见》即将出台。全省农村基层组织普遍建立了村民会议和村民代表会议制度，健全和完善了村民自治章程和村规民约，建立了“五议五公开”的议事决策机制，即对村重大事务决策和办理按照“村民建议、村党组织提议、村‘两委’商议、党员大会审议、村民会议决议”和“提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、实施方案公开、办理结果公开”的程序组织实施。

    村务公开民主管理工作深入推进。湖北省所有行政村都建立了村务公开栏，条件好的村还把村务公开栏建到了小组，村务公开实现了全覆盖。在民主决策方面，各地普遍建立了村“两委”联席会议、村民会议、村民代表会议、村民代表联系户等制度，重大事项推行“五议五公开”工作法，使议案的提出、受理、议定、实施，逐步走上规范化、程序化的轨道。在民主管理方面，村民自治章程、村规民约逐步得到完善，村民民主理财、村干部工作移交、“三资”清理等逐步得到规范。在民主监督方面，抓住2011年全省第八届村委会换届选举的契机，在全省范围内设立村务监督委员会，进一步加强民主评议村干部、农村集体财务审计监督等制度的落实。

    “难点村”治理工作取得明显成效。通过建立领导责任制，坚持分类治理，加大投入，加强督导，“难点村”治理成效明显。截至2011年底，全省排查出的1080个“难点村”均得到了全面有效的治理。全省累计投入治理资金5.35亿元，新建、改建了724个村的村委会工作服务用房；修建通村和通村小组公路3281公里；改造中低产田2.57万亩；改建厕所6700个；新建沼气池23583个；新修泵站216个，解决了440个村的“吃水难”问题，使广大村民得到了实惠。

    依法推进民主选举工作成效突出。湖北省始终把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿换届选举的全过程，切实选好配强村“两委”班子。积极探索创新，全面推行候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺的“四项承诺”制度，市、县建立了选举观察员制度。部分地方探索实行了村党组织“两推一选”、“公推直选”，村委会“一票制”选举方式，取得了简化程序、节约成本、扩大民主的良好效果。一大批思想政治素质高、致富带富能力强、群众公认的优秀人才被选进村“两委”班子，农村干部队伍结构进一步优化，责任意识、发展意识进一步增强，实现了“群众满意、组织满意、和谐稳定”的目标。

    农村基层组织建设切实加强。2010年以来，湖北省着力加强和改进新形势下农村基层组织建设，新建或改扩建村级服务中心2400多个，全省有643个乡镇、3919个村开展了农村社区建设的试点工作。大力实施“一村一名大学生计划”，选派4495名高校毕业生到村任职，村干部整体文化水平得到提高。发展壮大村级集体经济，截至2011年底，全省集体经济年纯收入超过5万元以上的村达21577个，占行政村总数的84.4%。省财政每年列支500万元培训经费，对全省村主职干部进行轮训。建立了村干部工作报酬正常增长机制，省政府为在职的村主职干部办理基本养老保险，部分县市为在职的村副职干部办理了基本养老保险。

    探索创新取得可喜成绩。指导各地坚持因地制宜、与时俱进，积极推进村务公开民主管理体制机制创新。如，宜都市坚持村务决策“民主议事恳谈会”制度；钟祥市推行“六字合章”民主理财模式；秭归县杨林桥镇按照“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”的原则，开展农村社区建设，推动了农村公益事业的发展，激发了村民自治的活力，等等。2012年6月，武汉市新洲区、十堰市竹山县、宜昌市夷陵区、襄阳市樊城区、荆州市石首市5县（市、区）被全国村务公开协调小组命名为“全国村务公开民主管理示范单位”。(湖北省村务公开和民主管理协调小组)