“五访”架起“连心桥”

日前，记者从山东省泰安市中级人民法院全市法院审判管理工作现场会上获悉，今年1至7月，宁阳县人民法院案件服判息诉率达97%，自动履行率为77%，调解撤诉率为78%，涉诉信访工作继续保持了“三无”目标，即无赴省进京上访案件、无上级交办的涉诉信访案件、无集体访案件，涉诉信访工作继续走在了全市法院前列。近年来，该院积极探索建立了“五访”工作模式，即“院领导约访、立案信访人员陪访、原审判庭庭长下访、驻地法庭庭长家访、诉讼联络员代访”，在全院形成了上下联动、内外呼应的综合治理涉诉信访工作新格局。

约访：主动倾听民声

“见领导难”、“解决问题更难”，两年前宁阳的老百姓曾经对法院产生过这样的抱怨。群众的抱怨声，刺痛了当时刚刚上任不到两个月的宁阳法院院长刘国锋的心，“将每月十五日固定为院长接访日”的设想闪过他的脑海，并很快付诸实施。在短短不到一个月的时间里，《院长接访日制度》等一系列举措相继出台。

自2010年2月起，坚持每月十五日院长接访和每天院党组成员在便民诉讼中心值班带班制度，就成为该院“雷打不动”的做法。如今，宁阳的老百姓都知道在每月十五日，一定能够见到法院院长。院领导与上访人面对面交谈，倾听群众诉求，与上访人“零距离”接触，拉近与群众的距离。让群众见得上面、说得上话、交得上心，对来访群众反映的合理诉求能现场办理的立即办理，不能现场解决的问题由院领导批转有关部门必须在规定期限内解决，并及时予以反馈。今年“院长接访日”共接待来访群众64人次，当场批示立即办理8件，限期办理54件，做到了件件有着落、事事有回音，办结率实现100%，群众满意率达到98%以上。

陪访：及时排除民惑

该院充分发挥立案信访接待功能，设立了专门的立案信访接待室，配齐配强信访接待人员，由两名从事多年民事审判工作、具有丰富调解经验的同志做好日常信访接待。对上访人接触早、接触多、情况明、了解深是信访接待人员的优势，陪同院领导、审执部门负责人参加接访，现场解释、答复来访人员的问题，将问题耐心向群众说清楚，获得当事人的谅解。8月15日院长接访日出现了这样一幕：“为什么我的案子都5个月了，现在还没结果？”初次来访的王女士气冲冲地走进接访室质问道。“您先别着急，我先了解一下情况。”立案信访接待人员宁国庆根据王女士提供的案件情况急忙拿起电话联系案件承办庭和承办法官。“您的案子需要等待另一案子的处理结果，而另一案子还没处理完，您需要耐心地再等等，我们会尽快办理。”一位赵姓法官急忙赶到接访现场，面对面予以解释。“原来是这样，我明白了，我等等就是了。”王女士满意而去。这是该院立案信访人员陪访工作的一个缩影。

下访：跟踪化解民忧

该院着力强化法官做好息诉工作的责任，各审判业务庭及主审法官对所办案件质量终身负责，克服“就案办案、一判了之”的倾向，由原审判庭庭长带着案件和问题深入基层，特别是定期对上访人进行回访，真正实现息诉罢访。今年3月份，燕某在兴隆制革公司工作期间左上肢被机器挤伤，给燕某造成包括医疗费、误工费、营养费在内的各种经济损失等共计9万余元，双方协议未果而诉至法院。诉讼中两次委托法医鉴定，燕某因对鉴定结论不服而多次上访。7月16日，该案宣判后，燕某不服判决但未提起上诉，而是继续上访到有关部门。7月25日，民一庭庭长苏庆成冒着酷暑再次带案下访，来到距离县城60多公里的燕某家中，翻着法律条文、对照赔偿标准、拿着类似案例一五一十进行解释：“如果您不相信我说的，您可以再去咨询律师，我不会糊弄您。”燕某愧疚之情溢于言表：“苏庭长为了俺，这么热的天简直跑断了腿、磨破了嘴，现在我想通了，确实不该上访，法院判决没给俺亏吃！”

家访：深入了解民意

“只有走进群众、融入群众，才能了解群众，拉近与群众的感情，找准解决问题的切入点，做到息诉罢访。最近葛石法庭成功化解的宁家庄土地承包信访案就是一个很好的例证。”这是该院分管信访工作的常务副院长孔令民在8月20日召开的涉诉信访案件专题调度会上讲的一番话。

原来今年5月底，葛石镇宁家庄村村民崔某将李某、杨某等4名被告告上法庭，请求收回土地承包经营权。在此之前，原被告均多次上访到有关部门，矛盾十分激化。在多次上访未果后，原告试图用法律手段解决十几年来纠缠不断的土地承包经营权纠纷，该案不仅涉及到五个家庭和村委会，而且处理不好会引起该村一连串的土地纠纷连锁反应。葛石法庭庭长孙思鸿与案件承办人多次深入到原被告家中，并邀请与双方当事人说得上话、在村里有一定威望的3位老人到场，坐在一起，平心静气地让双方当事人说出自己的真实想法，寻找解决矛盾的突破口，经过10余次面对面协商、背靠背调解，8月17日，在历经近1个多月的调解后，4名被告表示给予原告一定经济补偿，继续承包土地，双方当事人握手言和，十几年的纷争画上了圆满句号。

该镇法律服务所主任张德兰在谈到法庭庭长家访时大加赞许：“这几年孙庭长经常到各村去转悠两圈，与群众拉拉家常，是群众的贴心人，有不少村一年到头没有一家打官司闹乱子的，是法庭帮了大忙！”该院法庭庭长定期对辖区群众进行家访，特别是对有上访苗头的当事人实行上门“蹲点”，进行重点“攻克”，倾心听取他们的心里话，及时为他们解疑释惑、排忧解难，从而使他们从内心里打消上访的念头。

代访：协同化解民怨

该院还不断拓宽信访工作思路，积极动员社会力量协同化解矛盾。该院充分发挥诉讼联络员在熟悉社情民意、加强法律宣传、密切联系群众、化解矛盾纠纷方面的纽带作用和独特优势，实现了“小事不出村、大事不出镇”的目标。在全县有关部门及13个乡镇（街道办事处）、661个行政村选任了677名司法联络员。由人民法院委托诉讼联络员出面代为对辖区内的上访当事人做好说服教育工作，引导当事人理性看待诉讼结果，排除当事人的合理怀疑和对法官的误解，想方设法稳定信访当事人情绪，并将当事人的有关情况及时反馈给法院。一谈起诉讼联络员的作用，“尝到甜头”的泗店法庭庭长马兴民就滔滔不绝：“泗店法庭所辖的泗店、东疏两乡镇，今年共选任了85名调委会主任为新一届诉讼联络员，在案件送达、诉前调解、庭前调解、息诉罢访中他们发挥了不可替代的作用，1至7月份诉讼联络员就参与诉前调解案件89起、庭前调解案件35起，消除信访隐患170余起。”