创新工作机制，提升服务效能
满洲里公安建设“管控严密、通关顺畅、群众满意”的新平台
在“鸡鸣闻三国”，担负中俄贸易70%货运量的全国最大陆路黄金国际口岸城市的满洲里，活跃着一个默默为中外入境外国人热心服务的集体——满洲里市公安局口岸签证办公室。以“签证” 为己任的满洲里口岸签证部门充分发挥主力军职能作用的大舞台，夯实基础、规范管理、优化服务。
满洲里市公安局口岸签证办公室承担着公路和铁路口岸的外国人签证业务，自2003年口岸签证业务开通以来，以人民满意为目标，紧紧围绕局党委中心工作，全力促进口岸经济发展建设，积极探索和实施“惠民、利民工程”，倾力打造“口岸卫士”良好形象，真正达到了“队伍更加和谐、管理更加科学、服务更加扎实”的工作目标，在维护国家主权、保障口岸安全，为我市“和谐满洲里”的创建和开发开放实验区建设做出了应有的贡献。
拓宽服务举措 助推经济发展
5月18日上午，满洲里市公安局口岸签证办公室铁路签证科的民警们已着装整齐地各就各位，准备迎接受理第一个办理口岸团体旅游签证的俄罗斯旅游团。以俄罗斯公民卡尔塔索娃为团长的三人旅游团抵达满洲里铁路口岸签证科，铁路口岸签证民警按照办理口岸签证流程顺利的为期办理了第一个满洲里口岸团体旅游签证。在拿到贴有口岸团体旅游签证的名单表后，旅游团员俄公民甘德拉捷娃说：“有了口岸团体旅游签，我们来中国更方便了，不用受组团人数限制，签证费用大大降低了，丝毫没有耽误办证时间，整个手续办下来，只用了不到10分钟”。
为确保口岸团体旅游签证业务的开展，满洲里市公安局口岸签证办公室多次与满洲里边防检查站、满洲里国际接待社就团体旅游签证启动事宜进行沟通，依据相应法律规范，提前制定了详细的《满洲里口岸团体旅游签证办理流程》和《口岸团体旅游名单填写说明》等相应工作制度，与相关部门做好具体事项的通报。口岸签证办公室还多次召开勤务工作会议，主动克服人员紧、任务重的困难，合理调配勤务，有效整合资源，做好技术保障，多次进行系统升级与演练，在现有条件下最大限度发挥用警效能，为口岸团体旅游签证工作的顺利启动提供了技术保障。
满洲里口岸团体旅游签证工作于2012年5月15日正式启动，口岸团体签证业务的开通，节省了现场签发签证的时间，降低了外国人办理入境签证费用，有效地提高了通关效率，将为吸引外国人来我市旅游、交流等活动提供便利，为提升公路、铁路、航空等运输业的国际竞争力、提高我市对外知名度、促进经济社会发展将起到积极的助推作用。
为了服务好满洲里旅游经济的发展，年初以来，满洲里市公安局口岸签证办公室推出服务经济开发开放实验区建设的新举措：组织旅游管理部门、社会监督员、旅行社负责人、邀请单位代表召开座谈会，主动纳谏；专门开通入境游通道，靠前联系旅游公司、旅行社，灵活安排勤务，提前预录预检；做好官方代表团、重要外宾和其他入境申请人的服务工作，营造温馨便捷、文明高效的通关环境。口岸签证办公室规范的检查流程，快捷的通关效率，优质的便民服务，全力支持满洲里口岸旅游事业发展的惠民利民之举，受到了国际接待社和广大出入境旅客的一致好评。
截至目前为止，满洲里口岸签证共办理50余万人次的入境签证，其中2011年共办理外国人口岸入境签证52400人次，上缴内蒙古财政厅非税收费15，624，622.00元。口岸签证工作的蓬勃发展，有力提升了满洲里的吸引力、辐射力和竞争力，为满洲里经济的高速发展做出了重要的贡献。
提升服务管理 构筑便捷通道
近年来满洲里口岸出入境客货流量大幅攀升，满洲里口岸签证最高日均办证量达到278人次，口岸签证办公室创新服务管理，提升口岸服务效能，积极适应口岸快速发展的新形势和新要求，将创新服务管理模式做为当前提高口岸签证服务水平、提高通关效率的有效载体，为促进口岸经济发展倾注全力。口岸签证办公室主动与涉外企事业单位联系，提前掌握入境人员动态信息，预判申请人流量变化情况，科学制定办证流程，营造温馨、顺畅的口岸通关环境。
签证办公室坚持从解决外国申请人切身利益的小事做起，积极为申请人办实事、做好事，形成以亲情服务助推社会管理工作的格局。为极大简化签证备案信息流转的环节，从根本上节约人力、物力及行政成本，切实的通过信息系统对已签发口岸签证的外国人做到“来能发现、行知其踪、走明去向”，达到“底数清、情况明、管得住、服务好”的工作要求，口岸签证办公室全体民警在各级领导的指导和支持下，自主研发了《口岸签证报备信息系统》。该系统的投入使用，很好地满足了签证申请人快速申办签证的需求，通关时间缩短了70%以上，用信息化手段完成了口岸签证备案、审核、审批、签发工作流程的衔接。实现了平安提级、行政提速、服务提质，着力的创造了安全稳定的涉外社会环境，优势高效的服务环境，真正的做到把口岸签证工作成果更多、更直接地体现到促进区域经济社会又好又快发展上，真正实现了通过科技的力量补充警力、提高效率、提升服务、严格规范管理，受到了各企事业邀请单位和外国申请人的极大欢迎。
创新服务无国界 口岸雷锋在行动
凌晨4：10分，当人们依然沉浸在睡梦中时，“您好，请出示您的证件”、“您好，您需要在中国停留多久”……，公路口岸签证大厅的民警依旧在各自岗位上辛勤的工作着。
口岸签证民警服务无国界。鉴于满洲里口岸严寒时段长，口岸通关人员复杂的特点，满洲里市公安局口岸签证办公室积极拓展服务空间，为老、弱、病、残、孕、急等特定人群和对象提供快捷通关服务机制。该机制建立以来，共为430余名旅客提供了必要的救助服务。为满足广大入境外国申请人的咨询、求助、维权需求，口岸签证办公室设立了24小时咨询、服务、救助、投诉热线。同时，把加强对入境外国人的提醒式宣传作为为申请人服务的一项措施，精心印制了温馨提示卡，在入境办证窗口发放的同时，并以来我国旅游、商务人员为重点，对前来办证的外国人进行耐心细致的提醒式入境前教育。在办理口岸入境签证手续时，有针对性地向申请人介绍有关外国人住宿登记的法律法规，要求申请人既要遵守我国的法律、法规，又要增强自我防范和保护意识。提醒申请人在住宿宾馆时一定要选择正规、有合法资质的宾馆旅店进行住宿登记,以免上当受骗。发现无照经营的“黑店”时，应及时向公安机关进行举报；提醒申请人入境后要遵守我国的法律法规，不得从事与签证种类不相符的活动；提醒申请人入境后遇有护照丢失、人身或财产受到侵害等情形，应及时向公安机关求助，以真正维护外国公民在我国境内的合法权益。口岸签证窗口民警的此项温馨提醒服务受到了外国申请人的一致感谢和好评，同时也进一步提升了口岸签证的良好“窗口”形象。
口岸雷锋金子心，热情服务为友人
6月30日，YAKIMOVA KARINA和儿子ULANOV IGOR应满洲里伊利亚果品公司的邀请，来到满洲里进行参观访问。母子二人在满洲里公路口岸签证大厅办理入境签证时，因急于乘班车入境，匆忙之中将孩子的随身背包落到签证大厅。当口岸签证民警发现时申请人已离开，民警立即查看现场监控录像确定了该包的主人，通过查询办证记录和签证备案系统，联系到了邀请单位的负责人及失主，当时焦急的KARINA正安抚吵闹的儿子，母子俩人听到包找到的消息非常高兴，激动的说：“满洲里口岸签证的民警太好了，不仅办证快服务好，而且还有善良美丽的心，非常感谢您们！”KARINA和IGOR为了表达感激之情，于7月1日为满洲里市公安局口岸签证办公室赠送了一面题为“口岸民警金子心，热情服务为友人”的锦旗，此举更进一步激发了民警为人民群众和国际友人服务的信心。这一天恰逢是党的生日，也是口岸签证民警为党九十周岁生日的献礼。
8月10日下午15时，满洲里世龙进出口公司的一名工作人员急切的向口岸签证民警反映，称其接待的一名俄罗斯籍客商身患痛风，双腿浮肿，疼痛难忍，无法正常行走，急需来我国治疗，请求口岸签证民警给予帮助。值班民警得知情况后，立即向办领导进行了报告，迅速启动了紧急救助预案，开辟绿色通道，指定专人登车照相，派出民警主动协调边检等联检部门共同开展救助工作，为患者及其乘用交通工具提供通关便利，有效缩短了通关时间。口岸签证民警真诚的帮助，为患者及时救治赢得了宝贵时间，受到了广大外国申请人和邀请单位的一致好评。
凡是经过口岸签证大厅的游客，无论哪国国籍，都能感受到来自口岸签证民警细致入微的服务。不管是摆放在办证大厅的多功能服务箱、报刊阅读架，还是一句句温暖人心的“欢迎您”的问候语，“出入有界，服务无境”的理念无所不在。
加强管控力度 确保通关安全
7月26日晚10时许，口岸签证办公室铁路签证科民警在为乘坐莫斯科——北京K20次国际列车的俄罗斯公民办理签证时，发现一外国申请人与公安部信息系统录入的不准入境人员信息中的基本人员信息完全相同，并持此护照第一次来中国。由于该名不准入境人员信息内无照片，这给民警的比对工作增加了很大难度，经仔细询问得知此人确实来过中国，但不能提供所持护照的号码，民警为进一步核实情况，让其提供俄罗斯国内身份证进行查验时，该人称并未带在身上。多年的工作经验使签证民警了解到：俄罗斯公民国内及出国护照中姓氏可以更改，但名字和出生日期不能更改，根据这一情形，经与边检工作人员沟通，共同认定此人就是公安部录入的不准入境人员，根据《外国人口岸签证工作规范》相关规定，对该申请人做 了拒签处理并交由边防检查站工作人员退回俄罗斯。
作为负责国门、口岸安全的执法力量，口岸签证办公室立足口岸边境实际，制定了系统、完善的安全防控机制。改造升级了公路、铁路口岸工作区的音视频监控系统。举办各种技能培训班，进一步强化了业务素质，增强了严格查控的岗位意识。口岸各执勤现场加强内部联勤，不断完善处突预案，开展“不定期、无预警”的突发事件处置演练，在实际工作中达到了查弱固强的目的。定期安排业务素质高、经验丰富的民警开展业务技能培训，全面提高了值班民警管理能力和常遇问题的处置能力。严格信息录入、人相对比、证件鉴别的查验要求，提升了查控精准度。
为切实发挥口岸签证职能作用，提升签证民警执法水平，确保边境口岸安全稳定，口岸签证办公室以严格、公正、文明、理性执法为目标，全力筑牢“十八大”安保执法防线，严格按照公安部口岸签证签发管控工作要求，进一步严密工作措施，建立倒查机制，对入境的外籍人进行100%跟踪倒查。签证民警在受理口岸签证申请时认真审查来华外国人的行程和住宿地登记，并将其相关信息及时登录签证备案倒查表。由专人负责每日通过公安部信息系统，对来满的外籍人进行跟踪倒查，如无住宿登记信息的及时通知接待单位向口岸上报该人的住宿登记单，外籍人离开满洲里要核实满洲里以外的住宿登记或出境记录，确保及时准确的掌握外籍人在满的落脚点。口岸签证部门同时与边检、海关等联检部门建立了联合检查机制，构建起了多向联动、反应迅捷、常态稳固、风险可控的维稳工作格局。
春风化雨花千树 签证为民万般情
和谐的警营文化氛围、灵活多样的教育形式，在潜移默化中已转变为民警干好工作的动力，强化了民警守卫口岸稳定、服务口岸发展的使命与责任。口岸签证办公室本着“爱民、为民、利民、惠民”的服务理念，以真抓实干的工作态度，以惠及民生的工作措施，以树立形象的工作理念，以让人民满意的宽阔胸怀，在各项工作中取得了丰硕的成果，但还存在着的诸多的“短板”和“瓶颈”问题亟需破解。在今后的工作中，将突出满洲里国家重点开发开放试验区的政策优势，认真研究国家有关签证政策和法规，借鉴先进地区、先进部门的管理经验，深挖口岸签证政策资源潜力，通过构建更加科学合理的工作模式，切实做到“规定动作有亮点、自选动作有创新”，不断夯实口岸签证长远发展根基，发挥口岸签证对经济社会发展的辐射带动效应，为建设宜居、繁荣、和谐的满洲里贡献力量。（记者 史万森 张驰）