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广东佛山市南海桂城街道:破解束缚力促城乡公共服务均等化

2012-09-07 10:42:41 http://www.chinapeace.org.cn/ 来源:南方日报 

    地处城区却是农村形态,规模“袖珍”却“五脏俱全”……类似南海桂城“四约”(东约、南约、西约、北约四个农村小社区)这样的“城中村”现象,其实在珠三角地区并不鲜见。包括城乡公共服务不均、资源利用效率低下,以及集体经济组织公共开支过重等尴尬,也让这些“城中村”深受其困。随着农村改革深化,破解上述尴尬被提上日程。

    “现在合并后的架构基本上理顺了,社区服务中心也已经投入使用。”桂城虫雷岗社区党委书记陈君燧笑言,“合并后,"四约"就要成为历史了。”

    陈君燧所说的“四约”合并,是指近日南海中心城区东约、南约、西约、北约四个农村小社区合并。这四个农村小社区总面积仅1.75平方公里,常住户籍人口约1.1万人,外来人口超过2万人,是南海中心城区典型的四个“城中村”。

    合并成为虫雷岗社区后,原来的四个社区居委会撤并为虫雷岗社区居委会,四个社区行政服务中心改为四个服务站,并入虫雷岗社区服务中心管理,通过承接工商、国土、建设等多个行政审批类事项,今后“四约”社区居民和企业不出社区,即可办理包括计生、居住证、药费报销、土地证、工商注册等在内的280多个事项。原先由社区居委会承担的行政事项,将由社区服务中心承担,居委会将回归社区自治和服务。

    更值得期待的是,“四约”合并后,政府承担社区内过半的公共服务等开支,涉及治安、环卫、市政等领域,“四约”集体经济的公共开支压力将得到很大缓解,从而有更多精力用于市场化运营。

    佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示,“四约”合并在南海农村体制综合改革中具有标本意义。

    架构之变村主任管自治 社长抓经济

    从广州地铁龙溪站出发,沿广佛线经过3个站,便来到广佛地铁虫雷岗站。一出地铁站,沿佛平路西行1公里多,如果不是路边变化的公交站牌和村道牌坊,很难想象这么短的距离已经经过了东约、西约、南约和北约四个农村社区。

    历史上,“四约”便拥有地利,如今又位于广佛地铁沿线,周边拥有3个地铁站,但沿途所见,依旧是临街的商铺,以及村中的厂房和村屋。

    "四约"是比较典型的"城中村",规模又不大。”陈君燧介绍,“四约”虽然位于城区却是“半城半村”形态,拥有农村的很多特点。

    据悉,此前“四约”是“政经混合”体制,即村委会主任兼任经联社社长。“基本上跟别的村一样,村小组长(村委会主任)也要跑项目、弄票子,不然经济发展不上去,分红就会少,村民就会闹意见”,原“四约”一名村官告诉记者,村长兼任社长虽然是管着钱袋子,但出了什么问题村长也很难解释清楚,村里土地出租等方面的矛盾往往指向村长,而本来主要属于村长的自治职能反而被淡化。

    去年开始,包括“四约”在内的南海农村拉开“村改居”大幕,随后推行“政经分离”改革,即村委会变为社区居委会,居委会主任不得兼任经联社社长,农村自治组织与集体经济组织分离运作。

    “现在合并了,还是按照"政经分离"来运作。”桂城街道办事处主任洪巨涛介绍,原“四约”社区撤并为虫雷岗社区后,原“四约”居委会人员并入虫雷岗社区居委会和社区服务中心,居委会班子则暂由政府任命为代理主任、代理副主任等职,待此届任期结束后再按照居委会换届要求重新选举。

    “居委会班子主要负责社区自治和社区服务。”洪巨涛表示,虫雷岗社区居委会主任不得兼任原来各经联社社长,而为了保障原“四约”居民的利益,现在“四约”的经联社还是独立运作。这意味着,新组建的虫雷岗社区居委会将回归社区自治与服务,经联社则独立地专注于集体经济发展。

    服务之变不出社区可办280多个事项

    社区治理和发展架构的变化,也带来了社区服务的格局之变。

    笔者了解到,此次“四约”社区合并为虫雷岗社区,不仅将力促城乡公共服务均等化,还将力争做到服务不再“内外有别”。

    "四约"居民不出社区就可以办280多个事项。”桂城街道党工委委员梁锡棋介绍,“四约”合并后新设立了虫雷岗社区服务中心,原来位于“四约”的四个社区行政服务中心,则改成四个服务站,纳入虫雷岗社区服务中心管理。

    与社区行政服务中心不同的是,新设立的社区服务中心的业务受理范围更广,包括首次有工商、国土、建设等业务进驻,以及增加网上审批事项,部分事项甚至将享受镇级行政服务中心同等的权限,“到时候社区居民和企业可以"一站式"办理比如计划生育证申请、居住证、住院申请、药费报销、土地证、工商注册等业务,等网上审批系统更加完善后,在家里点点鼠标就可以办事。”

    梁锡棋说,原来四个小社区都有自己的社区行政服务中心,但中心原来能办的事项不多,比如原来“四约”有比较多工商方面的办事需求却办不了,浪费资源,未能真正很好地服务到社区居民和企业,“现在就可以了,而且以后会越来越方便。”

    南海区委常委、桂城街道党工委书记罗坚华告诉笔者,虫雷岗社区的治安等公共服务,在逐步向城市社区看齐。目前,虫雷岗社区每年约900万元的治安费用,桂城政府承诺负担约500万元,环卫和市政等方面开支,也由桂城政府承担约一半。这不仅将逐步建立起城市社区的公共服务供给模式,还为“四约”的集体经济组织减轻了公共服务等方面的开支。

    除了上述在城乡公共服务均衡发展方面的努力,新设立的虫雷岗社区同步努力给予2万多的外来人口更好的服务。目前社区的文体活动设施都向外来人员开放,今后更多的服务会惠及外来人口,“不再"内外有别"。

    社工服务进社区

    此次“四约”社区合并后,还有社工服务进入虫雷岗社区服务本地居民和外来居民。

    据悉,目前桂城街道已向希望社工服务中心购买社工服务。该社工中心目前已有10名专职社工人员进驻虫雷岗社区,将通过“青年就业计划”等成熟的服务模式,带动虫雷岗社区青年就业,并以此为切入点促进社区本地人口与外来人口的共融。

    虫雷岗社区将设参理事会和监事会

    社区合并如何让社区居委会真正实现蜕变,将社区服务做到实处?记者了解到,“四约”合并为虫雷岗社区后,虫雷岗社区服务中心承担政务职能,包括计生、流管、消防等,社区居委会回归社区自治和服务。

    虫雷岗社区居委会则设立民间调解会、社区文化建设会、参理事会及监事会等7个机构。其中,参理事会负责监督、检查和评估社区各项工作,吸纳更多志愿者参与社区建设;监事会则开展社区党务、政务、服务以及民主决策及集体资产、资金、资源管理的监督工作。(赵进 唐文辉)

[责任编辑:徐波]
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