江苏深入推进社区矫正规范化建设 四级社区矫正日报制确保“六个不发生”

    江苏省司法厅在先行先试的创新经验基础上,通过扎实开展社区矫正“规范化建设推进年”、“规范化建设提升年”活动,全面规范社区矫正运行机制、管理机制和保障机制,自社区矫正工作开展以来,截至今年7月底,全省累计接收社区服刑人员18.1万人,解除矫正13.4万人,在矫4.7万人,社区服刑人员重新犯罪率始终控制在1‰以下。

    9月5日至6日,江苏省司法厅在宿迁市沭阳县首次召开“全省社区矫正规范化建设暨安全稳定形势分析”会议,通报全省分6个组开展的社区矫正规范化工作专项检查情况。会上,江苏省司法厅还与各市司法局签订《社区矫正安全稳定工作责任书》,并将全面建立和实行省、市、县(市、区)、乡镇(街道)四级社区矫正安全稳定日报告制度,确保党的十八大期间社区矫正工作实现不发生影响全省全国的重大恶性重新犯罪案件、不发生极端个人事件、不发生参与非法聚集事件、不发生进京上访事件、不发生集中教育和社区服务过程中的滋扰事件、不发生教育和社区服务过程中的人身伤亡事件等“六个不发生”目标。

    为掌握地方各级司法行政机关社区矫正工作开展现状,7月29日至8月14日,江苏省司法厅社区矫正局组织6个组对全省13个市开展了专项检查,采取了听汇报、查台账、看管理、测民意以及现场询问、电话随机采访、查看信息平台被定位监控人员情况、在司法所实地检查等多种形式。

    记者翻阅6份专项检查情况通报发现,通报不仅对各被检查地市及所辖县(市、区)和乡镇(街道)司法所、社区矫正中心所开展的具体做法、成效有着详细说明,还对各地存在的问题进行了详细通报。

    据了解,在册人员近6000人的徐州市,社区矫正人员定位监控率达到47%以上,其中仅今年开展审前调查872件,罪犯假释前矫正环境评估463人次,法院采信率达到了95%以上。苏州市坚持镇(街道)每月、村(社区)每周走访排查和重点时段、重大节日专项排查机制,做到了高危重点人员、禁止令人员和外出人员100%纳入定位监管,还将心理矫治贯穿社区矫正全过程。淮安市推广建立“一贯到底”的县、乡镇(街道)、村三级联动教育制度。宿迁市沭阳县成立县级社区矫正管理局,着力推进就业技能培训和结对帮扶措施,促进社区服刑人员顺利融入社会。

    江苏省司法厅副厅长姜金兵告诉记者,《社区矫正实施办法》出台后,江苏迅速对原有制度进行全面修订,细化工作措施,建立健全了贯彻落实的长效机制。省司法厅还联合公检法部门印发《江苏省社区矫正工作流程》、《江苏省社区服刑人员监督管理办法》,增强了贯彻实施的工作合力。《社区矫正实施办法》施行以来,全省实施警告处分539人,收监执行达129人。此外,还通过制定出台《江苏社区矫正行为导航》、《江苏社区矫正行为规范》以及加强与民政、人社等部门的协调力度,落实社会保障政策,帮助社区服刑人员解决生产生活困难,增强了他们回归社会的信心和能力。今年以来全省为社区服刑人员提供技能培训2.5万人次,指导就业1.9万人次,落实责任田1.2万人次,社区服刑人员就业率达85%以上。

    “我省社区服刑人员数量列全国第一,其中假释罪犯占15.9%,侵犯人身民主权利罪、妨害社会管理秩序罪、危害公共安全罪的社区服刑人员监管难度日益加大,防范脱漏管和重新违法犯罪的风险也日益增大,此外一些地方还存在着工作队伍数量不足、结构不优、稳定性不够等问题。”江苏省司法厅党委书记、厅长缪蒂生说,社区矫正工作当前面临着维护安全稳定的压力增大、工作创新提升的压力加大、队伍管理和素质提升压力加大、外部争先进位的压力加大的四方面压力。推动社区矫正规范执法要从构建严密执法体系、营造良好执法环境、打造规范执法平台、机构队伍专门化专业化建设四方面下足功夫,要将安全稳定列为“一把手”工程,将维护稳定摆在首要位置,重点安排重点部署。记者 丁国锋