践行核心价值观　激发执法正能量

2012-09-06 15:17:44　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：检察日报　

 8月30日，在检察日报社与上海市人民检察院共同举办的第十届全国检察长论坛·上海会议上，来自24个省、自治区、直辖市三级检察院的350名代表围绕“政法干警核心价值观与执法能力建设”主题展开研讨。15位代表分别围绕三组议题进行大会研讨发言，现将发言观点撷要刊发，敬请关注。

分组议题一:政法干警核心价值观与执法素养提升

提升检察人员执法素养的三条经验

山东省人民检察院副检察长　吕涛

一是牢牢把握核心价值观的本质内涵，培养提升执法素养的执法思维。执法思维与执法理念相互联系，相互影响。山东省检察机关用核心价值观的标准对照检查，剖析整改，深化执法规范化建设，将政法干警核心价值观的各项要求转化为执法办案的具体规定。

二是牢牢把握核心价值观的实践特色，创新提升执法素养的执法技能。密切联系和服务群众是核心价值观教育实践活动的实践特色。我们坚持民生优先导向，把教育实践活动办成惠民利民工程。在丰富多彩的实践活动中，有效提升了检察人员的执法能力。

三是牢牢把握核心价值观的根本要求，不断追求提升执法素养的执法艺术水平。山东省检察院党组提出了“干在实处、干出实效、走在前列”的总要求。比如构建服务民生新平台，把教育实践活动的成效更多地体现在关注保障民生上，依法促进解决群众最关心的利益问题;研究新问题，积极探索参与社会管理创新的思路、措施和途径，大力加强派驻检察室建设，进一步推动检力下沉。

注重“四个加法”　提升执法素养

上海浦东新区人民检察院副检察长　贺卫

我们在政法干警核心价值观教育实践活动中，注重“四个加法”，着力提升检察干警执法素养，取得了较好成效。一是信念加能力，引领队伍健康发展，坚守“忠诚”的政治品格。我们坚持以理想信念教育把好政治方向，以强化培训提升中层干部履职尽责能力，以开设“检察官论坛”提升法律监督能力。二是服务加创新，密切联系群众，筑牢“为民”的宗旨理念。如建立“走千个居村、听万户心声”制度，每季度走访慰问结对的73户困难家庭;建立青年干警下基层锻炼机制，提高群众工作能力。三是制度加形象，严格规范执法，坚定“公正”的价值追求。将执法办案、纪检监察等规章制度汇编成册，确立行为准则。建立覆盖院领导、中层干部、主任检察官、非领导职务处级干部在内的“六位一体”考评机制，从机制上保障公正执法。四是教育加监督，严守“廉洁”的基本操守。我们开设“清风园地”窗口，组织开展“廉洁从检，自律还是他律”辩论赛等，加强廉政勤政教育。同时认真查找廉政风险点，做好廉政风险防控工作。

在文化建设中深化核心价值观教育

河南省禹州市人民检察院检察长　任国强

近年来，禹州市院以深化核心价值观为重点，大力开展检察文化建设，取得了一定的成绩，被高检院确定为第一批全国检察文化建设示范单位。我们把党组倡导的职业精神和文化理念融入规范和习惯，逐步形成有自身特色、被干警普遍认同的行为准则、思维习惯等文化取向，是文化建设的关键。一是完善硬性规范，加强约束和监督。如我们对不捕、不诉等13类易出现问题的案件实行“案件合议”，集体“会诊”、公开审议，确保了公正执法和案件质量。二是编印柔性规范，促进自律和自觉。我们将工作和生活中倡导的规范和理念进行了系统总结，以人性化、温馨化的语言编印成册。这使干警便于理解、乐于接受。三是提炼标志性语言，增进认知和认同。将提炼出的“人人是检察形象，案案是公正载体”、“生活因我们而美丽、工作因我们而出色、司法因我们而公正、人民因我们而安宁”等标志性语言，印制在笔记本和制度汇编的扉页上，装裱在干警办公室中，出现在网站主页等显眼位置。一些经典提法被上级院认可和推广。

执法素养的提升要有针对性

全国人大代表、上海市人大常委会副秘书长　林荫茂

执法素养的提升离不开学习、培训与实践，但是切忌形式化、运动化、空洞化。要把回应人民群众对政法工作的期望作为提升执法素养的出发点和落脚点。首先，从问题出发可以发现执法素养中的缺失;从解决问题落脚，在实践中检验提升执法素养的效果。其次，执法素养内涵广泛。有针对性地分析执法中存在的问题，是丰富、完善执法素养内涵的好办法，从而更自觉地、全面地学习实践。近年来，全国人大和地方各级人大依法对两院工作开展过不同专题的监督工作，代表们在充分肯定检察机关工作的同时，也提出不少期望。我们要有针对性地去分析这些问题，寻找自身素养的不足。撇开执法环境、执法依据等外部问题外，我们习惯于从执法理念、执法知识、执法能力上寻找自身不足，但是，我们还可以从执法信仰、执法忠诚、执法意志、执法态度、执法勇气、执法魄力、执法心理和执法智慧等方面寻找不足。有针对性地提升执法素养，忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观才能得以更充分实现。

让群众在执法细节中感受到公平正义

广东省政协常委、立白集团董事长　陈凯旋

毫无疑问，执法能力建设是个系统工程，执法素养的提升则是这个系统工程中的核心工程。政法干警无论是观念、素质、能力、作风等各方面，与新形势新任务新期待的要求相比，都还存在一些不适应的地方。开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观教育实践活动，其根本目的就是要求每一个政法干警牢固树立核心价值观，提升自身的执法素养，把核心价值观贯彻落实到每一次执法活动中，贯彻落实到每一次执法活动的每一个执法细节中，使以法为据、以理服人、以情待人成为每一个政法干警的职业习惯。

执法人员素养的提升绝不是一朝一夕就能解决的，也不是开展一两次或者几次活动就能解决的。在我国，“人民群众对政法工作的要求和期待越来越高”，越是这样，我们越要提升政法干警的执法素养，越要让人民群众在每一次执法活动中看得到公平正义，感受到公平正义，越要让人民群众对建设社会主义法治国家保持坚定的信心。

分组议题二:政法干警核心价值观与执法行为规范

四措并举推进执法规范化

北京西城区人民检察院政治部主任　张伟

北京市西城区检察院注重将践行政法干警核心价值观教育与检察文化、教育培训、规范监督、创新机制有机结合，积极推进检察队伍执法行为规范化建设。一、加强文化建设，更新执法理念。结合核心价值观教育活动，发动全院干警，提炼出“尚德明法、求实创新”的“西检精神”。根据办理的案件创作情景剧，走进社区、企业、乡镇进行巡演。二、通过教育培训，提高执法水平。定期召开专家论证会、案件讨论沙龙，办案干警与法学专家面对面交流、辩论。在内网开设“学知苑”专栏，搭建网络培训平台，满足干警个性化学习需求。三、规范诉讼监督，完善执法制度。建立追踪审查、风险评估、信访预警等机制，比如在一起涉及100余名被害人的审查逮捕案件中，办案人员在批捕后积极开展释法说理、督促公安完善证据等工作，得到被害人的认可，有20多名被害人专门送来锦旗。四、创新工作机制，提高执法效果。比如设立北京市首家“新起点”未成年人考察帮教中心，实现了对外地户籍未成年犯罪嫌疑人权益的平等保护。 创新工作机制　促进规范执法

天津市河西区人民检察院检察长　孙学文 我们以开展政法干警核心价值观教育实践活动为契机，不断创新检察业务工作机制，取得了较好效果。一、实行网上办案“两个流转”，一是全部案件线索从控申部门受理举报、申诉到反贪、渎检、民行检察部门的立案以及批捕、起诉等环节的流转;二是所有刑事案件从批捕到起诉的条线流转，实现了各业务部门间所有业务数据的基本共享。二、实行举报线索网络化管理，举报信件统一由检察长亲自拆封，集中评估后由专人负责统一录入、网上流转办理，有效避免了“口袋线索”、“抽屉线索”及关系案、人情案的发生。三、建立领导工作平台，使各级领导和职能部门能够对办案流程的每个环节进行实时监控，实现执法案件由注重结果、静态管理向注重过程、动态管理的转变。通过网络远程传输技术，实现对执法活动的同步视频监控。院领导及有关部门负责人足不出户，就能够对本院办案工作区、看守所以及法院的刑事审判庭内检察干警的工作情况进行视频监控，特别是对疑难、复杂案件实时同步指挥。

转变执法理念　规范执法行为

河南省南阳市人民检察院检察长　刘在贤

今年以来，结合核心价值观教育实践活动，我们在统一执法思想、规范执法行为方面进行了有益探索。一、树立正确执法观念，夯实规范执法基础。如通过市院领导到基层院巡回演讲、中层业务骨干专题辅导、干警写心得体会相互交流，深化学习效果。通过请专家授课辅导，剖析个案，正反两面典型教育;组织干警接受“红色”教育，坚定公正执法信念。二、创新执法监督模式，提高法律监督效果。积极与公安机关、法院沟通和协调，通过规范出席命案现场、捕前备报、侦结前介入等，有效提高命案办理质量;对自侦案件实行撤案不起诉报市院批准制度等，促进规范执法;设置独立掌控的监控系统、开发在押人员信息管理软件，有效规范看守所执法监督行为。三、健全自身制约机制，促进规范公正执法。比如在自侦部门实施“侦查证”制度，要求干警在办案时出示相关法律文书及《侦查证》，接受群众监督。两级院统一成立案件管理中心，对案件统一进出口，加强全程管理、全程监控、强化对违反办案程序行为的预警和监督。

创建长效机制　提高执法能力

山西阳泉市矿区人民检察院检察长　严志勇

在核心价值观教育实践活动中，我们坚持以“公正执法”为核心，以领导班子和队伍建设为重点，以规范化建设为基础，以制度建设为保障，着力提高执法能力。一是坚定不移地贯彻宽严相济刑事政策、加强审查批捕和公诉工作，提高依法惩治各类刑事犯罪的能力。二是加强查办和预防职务犯罪工作，提高惩治职务犯罪的能力。建立“侦防一体化”机制，着力查办和预防危害国有企业改革发展的职务犯罪，取得了良好的社会效果。三是加强监督，提高维护司法公正的能力。组织开展了对行政执法机关、公安、法院等机关“另案处理”案件的专项检查活动，推行了督促起诉、支持起诉机制。四是健全执法能力建设的长效机制。认真探索建立健全检察队伍建设、业务建设、信息化建设相结合的长效管理机制，以及业务规范化和考评指标体系，深化案件集中管理改革，建立健全以执法责任制、执法办案流程为核心的规章制度，不断提高用制度规范执法行为，用制度保证“公正执法”的水平。

打造“阳光检察”　促进执法规范

昆明市官渡区人民检察院检察长　朱彬彬

政法干警核心价值观教育根在认识、重在转化、贵在实践。官渡区院在解决思想认识的基础上，立足职能，有力地规范了执法行为。特别是完善制度措施，打造“阳光检察”，不断提升维护公平正义的能力和水平。一、优化机构职能，建设服务平台促规范。比如集中力量研发多媒体案件查询系统，来访人只要在检务大厅电子触摸屏上按照程序提示进行操作，就可以及时查到有关案件办理情况。将办案流程、时限承诺、咨询指南等制作成公示牌，方便了来访群众需求。

二、深化科技运用，强化内部监督促规范。结合查办自侦案件工作发展的需要，我们在2006年建成了办案工作区，对传讯职务犯罪嫌疑人严格实行看审分离，办案工作区严格实行用管分离，讯问过程严格实行同步录音录像，执法规范和办案安全得到了有力保障。

三、强化宣传，主动接受监督促规范。我们发挥网络、微博等新媒体优势，组织网络访谈、信息发布、建议收集等活动。2011年通过网民反映成功查办2件村官职务犯罪案件。

分组议题三:政法干警核心价值观与执法机制完善

解放思想创新机制　全面提升工作水平

山西省人民检察院政治部副主任　黄晋栋

政法干警核心价值观教育实践活动开展以来，山西省检察院组织开展了“解放思想大讨论”，要求冲破影响发展的思想观念和体制机制障碍，更新观念、创新机制，全面提升检察工作水平。一、全面深化案件管理工作。通过“解放思想大讨论”，我们认识到我省案件集中管理工作依然存在思想认识不统一、信息化应用水平不高等问题，还需要继续探索创新。于是对案件办理程序实施全程管理，不断提升执法规范化水平;对执法办案质量实施动态监控，有效提高案件办理质量效率。同时注重分析研判，精心组织考评，强化对检察业务工作的统筹管理。二、探索基层院内设机构设置工作。在“解放思想大讨论”中，大家认识到，基层院内设机构设置工作是整合人力资源、挖掘内部潜力、解决基层院检察官短缺问题的有效途径，是充分履行法律监督职责的要求。我们稳妥推进基层院内设机构设置工作，既通过开展工作，达到整合力量、提高效率的目的，又坚持从实际出发，因院制宜，分类指导，分步推进，不搞“一刀切”。 加强“三网十格”新载体机制建设

江苏省南通市人民检察院检察长　赵志凯 南通市检察机关认真践行政法干警核心价值观，今年以来，按照“分级、分类、分工”的原则，确定全市检察机关加强和创新社会管理的10个重点项目，并按检察职能划分为职务犯罪防治网、刑事犯罪防控网、社会矛盾化解网，通过网格之间的互联互动，不断促进检察职能科学配置和工作责任全面落实，构建推进社会管理创新全方位、多角度、立体式的新格局。我们加强“三网十格”新载体建设的做法，得到地方党委和上级院的充分肯定。首先，构建职务犯罪防治网。实行多渠道发布职务犯罪年度报告机制，健全职务犯罪预防调查分析机制，完善重大工程项目专项预防机制。其次，构建刑事犯罪防控网。完善未成年人犯罪治理与权益保护工作机制，规范外来人员犯罪治理与平等保护机制，探索社区矫正工作专业化监督工作机制，建立健全企业犯罪风险防范长效机制等。再次，构建社会矛盾化解网。积极推行上访人员点名接访机制，完善执法办案风险评估预警机制，探索对社会公共利益和弱势群体的保护机制。

健全四项机制　增强教育实效

武汉市汉阳区人民检察院检察长　陈重喜

汉阳区检察院不断健全完善四项机制，着力增强教育实践活动实效。一、健全服务大局工作机制，彰显忠诚的政治本色。开展“强专项预防，铸优质工程”活动，建立重点工程项目联系点，加强对重点环节、重点岗位的监督。通过派驻检察室加强与“城中村”的联系，积极化解征地拆迁等方面的矛盾，维护社会和谐稳定。二、健全群众工作机制，践行为民的宗旨理念。充分发挥12309检察专线电话的举报、控告、申诉、投诉、咨询、查询“六合一”服务功能，推行电话受理、信函受理、接访受理和网络受理“四整合”，畅通群众诉求表达渠道。三、健全法律监督调查机制，履行公正的神圣职责。积极发挥检察工作一体化的作用，加强各部门之间的协调配合，实现调查力量的统一调配和优化组合。四、健全监督制约机制，恪守廉洁的基本操守。坚持完善自身监督制约体系，建立健全执法岗位职责、执法质量保障、业务工作考评等规范，形成了规范统一化、职责明确化、工作流程化、质量标准化的制度体系。

坚持机制创新　提升执法能力

西安市长安区人民检察院检察长　张继锋

我们坚持把机制创新作为加强法律监督能力建设的有效手段，使政法干警核心价值观在实践中不断升华。一、实行检察长首次接访终身负责制等机制。检察长首次接访的信访案件实行“四包”:包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访。干警办理的案件，无论调整到什么岗位，如出现涉检上访或者其他问题，负责接访、答复、化解矛盾。二、建立完善案件评查和考核体系。设置案件评查项目标准，干警办结案件后进行自查，部门组织每月复查，复查人对复查结果负直接责任，案管部门每季度进行抽查。由案管部门专门负责对案件的考核，业务考核与政工、监察等部门的考核结果综合应用，作为晋升、任用、奖惩的重要依据。三、强化内部管理和外部监督。建立监察、政工、案管、检风检纪监督四位一体的督察长效机制，对规范化执法、纪律作风等全方位监督;推行办案工作区看审分离、审录分离、管用分离的“三分离”制度;聘请人民监督员、特邀检察员、检风检纪监督员、媒体舆论监督员，主动接受外部监督。

完善执法机制　践行核心价值观

长春市二道区人民检察院检察长　姜博仁

在核心价值观教育实践活动中，我们特别注意与执法机制建设的结合，建立20余项制度形成六大管理机制(工作机制、调控机制、监督机制、考评机制、激励机制、提升机制)。一、以机制激发干警爱岗敬业，把“忠诚”作为最高价值追求。建立干警素质提升机制、综合考评及考评结果运用机制，不断提高干警的工作成就感。二、以机制提升服务大局效果，把“为民”作为最高价值标准。比如坚持一案一总结，针对案件中涉及民生民利、社会稳定的突出问题，分析原因、建言献策，进而在更深的层次上化解社会矛盾。三、以机制提升执法办案质效，把“公正”作为最高价值准则。坚持办案质量优先，兼顾效率，制定案件流程管理和案件质量评查制度，建立了案件质量效率评估体系，将案件监督寓于工作流程之中。四、以机制保障队伍清廉高效，把“廉洁”作为最高价值取向。建立每周检务督察工作机制、廉政风险防控机制，将廉政建设与考评激励机制相结合，筑牢防线，提升廉洁从检能力。

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