凡是在基层能享受到的服务，都要放在基层
在南海270位村（居）党组织书记中，转变的并不仅仅是叶登才。在石澎村，35岁的女支书谢凤莲也感受到明显的变化。
从前她在村委会楼二楼办公，室内铺着地毯，村民们到了门口，就不敢进去了。即便一定要找村干部办事，他们也要先在门口脱掉鞋子，生怕弄脏了地毯。伴随着农村体制综合改革，谢凤莲和其他村干部统统转移到社区服务中心的一楼办公。
“我们现在是透明办公，村民都自由进出。”谢凤莲说。2002年，她大专毕业后进入村委会工作，在2007年党组织换届选举中被选为书记，一直任职至今。现在，她不少时间都在社区服务中心一楼的大堂里奔波忙碌。
这个大堂被称为“行政服务中心”。100多平方米的空间颇像银行的服务大厅，摆放着一张长条办公桌，工作人员每天“坐镇”接待一个个前来办理各种手续的村民。许多村民一大早便拿着大叠资料从家里溜达过来，有的办社保，有的办计生手续，有的办房产证明。过往，他们常常要跑到镇里、区里才能办理这些手续。
便利的服务背后，是南海区新近掀起的新一轮行政管理体制改革。今年7月16日，南海区出台《南海区深化行政管理体制改革总体工作方案》，其中一项重要举措便是加大力度，向镇（街道）、村（居）下放行政审批事权。
文件规定，南海区下放到镇（街道）的行政审批事项要占全区行政审批事项总数的60%，而各镇（街道）80%的审批、管理及服务事项可以在村（居）办理。这一目标必须在2013年6月之前完成。
在南海的改革者看来，这是借东风深化农村体制综合改革的重要契机。今年5月底，佛山市颁布了一份详尽的《佛山市深化行政管理体制改革工作方案》，要求各个区在行政管理领域来一场“革自己命”的改革。
在邓伟根看来，这场改革是对农村体制综合改革的“延伸、完善和巩固”。在行政体制改革工作动员大会上，他多次强调要利用这次改革，体现“政经分离”之后，村（居）在党务、政务、服务、监督方面的4大职能，“充实基层服务”。
“凡是在基层能享受到的服务都要放在基层。”邓伟根说，他希望“政经分离”之后，人们“不论远近、身份，都能享受公共服务”。
沿着这样的思路，南海正全力加强完善“15分钟便民服务圈”。如今，每一个社区服务中心内都单独辟出一角，设立行政服务中心，让村民“小事项不出村（居），大事项不出镇（街道），重大事项才到区”。社区服务中心中承接行政职能的工作人员，或由职能部门委派，或通过购买社会服务实现。
谢凤莲发现，这样的改革为村民带来了显而易见的实惠。对各种繁琐的办事手续，在村里长大的她早已深有体会。
“就是交一张交通罚款单，也要连续到镇上、区里跑几个部门，来来回回跑三四次才能办下来。” 她语速飞快地说，“许多村民对政府部门和流程都不熟，他们最怕麻烦了，现在我们可以帮他们办些事，村民们都求之不得。”
大家都要想办法，这样改革才能有突破，不能一直风平浪静
然而，改革一开始，就不可避免地暴露出一些原来不为人留意的问题。在各个村（居）的行政服务中心，许多基层干部很快发现，现有的行政审批流程存在着各式各样的问题。
谢凤莲观察到，光是帮居民办理一份计生证明，工作人员就要碰不少钉子。对于居民要提交的基本情况证明，目前政府“没有统一规定”。“我们交上去后，一会儿说没写爸爸名字，一会儿又说没写另一个内容，有些外地人为了办这个，坐火车回老家好几趟啊！”谢凤莲说。
另一些干部则留意到，居民们抱怨最多的是办证效率。办房产过户或继承最复杂，涉及的职能部门众多，基层干部受理了村民材料，领证却遥遥无期，“有时甚至一年都跑不下来”。“办一个老人证都要好几个月，我们的居民说，人走了都等不来啊！”
还有干部发现，办理一些审批事项时，基层村（居）帮不了多少忙，最后还是要居民本人亲自去跑，去取证。“很多市民不明白，常常就在我们行政服务中心那里大吵大闹。”
为了听取这些来自基层的真实声音，今年7月24日、25日连续两天，南海区政务委员、区委秘书长张衍昌亲自带队，到8个村（居）的行政服务中心调研。同行的还有各个相关职能部门的主管。
每到一个行政服务中心，张衍昌都要对其负责人强调：“我们今天不是来指导工作的，而是看看在体改过程中，你们有什么困难，要我们配合。”
“大家都要想办法，这样改革才能有突破，不能一直风平浪静。”在调研途中，张衍昌一直与大家讨论怎样“优化行政审批流程”。“审批项目要减少，审批流程要缩减，这是两个关键。”他一字一顿地强调。
坐在中巴车上，张衍昌突然想起，不久前自己办理房产证后，收到一条短信提示说“证件已经办理好”。他转过身问相关职能部门的主管说：“是不是每个市民都会收到这样一条短信？”得到肯定的答复之后，他才转过身去。
不一会儿，他又想起了每个行政服务中心窗台上那个给市民评价“满意”或“不满意”的服务评价器。他听说在一些城市，只要市民在30秒内不按键，评价器便默认市民的态度是“满意”。他又忍不住转过身问：“我们的机器也是这样设计的吗？这样合不合理呢？”
当代社会只要把网络和基层研究透了，一切办法都会有
南海改革的规划者邓伟根始终认为，这一轮改革的一大特色是“问题导向，而非任务导向”。“改革的目的是便民利民，促进发展，更多地关注解决自身的问题。”他强调说。
但如何让潜藏的问题进一步暴露出来？邓伟根的答案是——“网络倒逼”。
根据南海行政体制改革的方案，每一个村（居）的行政服务中心都必须配有一台电脑、一个监视器，还有一位专门协助居民办理网上审批事务的工作人员。通过这样的配备，南海希望争取在今年年底前，网上办理率达到50%，到2013年年底，相关比例达到80%。
这不仅意味着办事更便捷，还能“迫使部门想办法”，倒逼“流程再造”。通过南海网上行政审批大厅的网站，办事的环节清晰地向公众呈现，环节卡在哪个部门一目了然。相关领导也可以更明确地敦促职能部门进行整改。
“当代社会只要把网络和基层研究透了，一切办法都会有，包括我们的改革也是，要紧盯基层，网络倒逼，紧盯服务。”在全区行政体制改革工作动员大会上，邓伟根这样强调。
悄然之间，“网络”已经成为南海各级官员口中的热门词。有媒体评论直言，南海成功地打造了一个“网络型政府”。其重要载体，便是当下热火朝天的微博。
去年3月开始，南海全面开展政务微博的建设。截至去年11月，已开通572个政务微博，镇街部门、区直部门，甚至是村居都纷纷加入了微博大军。“微南海 新发布”政务微博群已经成为全国县区规模最大的网络问政平台，市民通过@相关部门，或发送私信，既可以“反映井盖不见了”，也可以“咨询打工子弟入学问题”，还可以跟官员们讨论一下改革方向。
这绝对不是“线上有声音，线下没处理”。在南海，数百个公务员每天盯着自己部门的政务微博，或发布信息，或收集民意，或处理民众麻烦。这些公务员碰头时最爱问的是：“你们微博现在有多少是原创的？”
今年1月，南海更成立了一个实体机构——政务服务中心，完善“倒逼”机制。这个中心直接向区委区政府负责，接收处置市民通过微博、热线电话、邮件等渠道反馈而来的咨询和投诉。交警、市政、卫生等15个职能部门更直接派工作人员进驻这个中心，处理市民的问题。
对办理时间，政务服务中心有着明确的规定，甚至精确到按分钟计算：接案后必须在15分钟内将案件排遣到各个部门，一天内给市民反映“投诉已经收到”，3天内必须给出正式回复。在政务服务中心主任黄永坚看来，这样缜密的机制，让相关职能部门“想偷懒也偷不了”。
种种迹象显示，在地处珠三角腹地的南海区，一场贯通上下的改革正如火如荼地进行。从基层干部到上层领导，统统“动起来”。就连这场改革的规划者，也一点儿不偷懒。
事实上，邓伟根是一个名副其实的“微博控”。作为佛山5区中第一个开通微博的区党政一把手，他名为“樵山潮人”的新浪微博认证账户至今已拥有超过15万粉丝。每天清晨6点左右，他总会发一两条微博，总结自己对南海改革的所思所想。
去年12月12日，他一条微博的主题是关于“建设仁政善治社会”。这个改革者盼望着，“保持地方党委政府与社会各种力量和思想的双向沟通，建设一个充满朝气和活力，开放和动态的社会治理体系。”（记者 陈倩儿）
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