哇，原来社区服务可以做得这么细！
走进南海的每一个村，如今都可以看到一个宽敞透亮的社区服务中心。中心大门常开，无论是经联社的社员股东，还是无分红的居民，甚至是外来打工者，都可以到这里享受服务。
主管这些新中心的，是每个村的党支部书记。作为社区服务中心的主任，叶登才要服务的，既包括务庄村4000多名社员股东、100多名无分红的居民，也包括一万多名外来务工者。
“过去，外来人口长期不能享受农村的公共服务。”南海区城乡统筹办常务副主任庄少伟介绍说。“政经分离”以前，党组织、村委会与经联社“三位一体”，仅仅为社员股东服务。许多到“城中村”打工的年轻人，长期被排斥在外。可另一方面，与城里人相比，村里人又难以享受高质量的公共服务。
“推进基本公共服务均等化”因而成为南海农村综合体制改革的目标之一。按照改革设计，党组织、自治组织、社区服务中心结合成全新的“三位一体”，为不同人群提供“无差别的公共服务”。去年年初，南海开始推进“村改居”工程。对每个村改居的社区，南海区财政每年下拨35万元经费作为公共服务的补贴。目前已有124个村完成了“村改居”，当中也包括务庄村。
务庄村场地与经费皆齐备，但到底该怎样服务社区，起初叶登才与其他书记都一头雾水。直到不久前去了一趟香港，许多南海村官才突然之间“脑子开窍了”。
今年4月，南海区政府与香港理工大学合作，为一批村（居）负责人举办了一个“社会管理培训示范班”。短短7天，叶登才与另外15位村书记一同考察了4个香港民间组织，还听了5场与社区服务有关的讲座。此后，南海各镇街纷纷效仿，基层干部一批批赴港学习。
在香港最热闹的旺角区，许多南海干部对一个名为“旺角街坊会”的民间组织啧啧称奇。叶登才发现，这个组织的场地并不宽敞，却聘请了许多社工，分头帮助独居老人、吸毒者、受家庭暴力影响的儿童等不同群体的弱势市民。
“哇，原来社区服务可以做得这么细！”西岸村的副书记何镜塘很是惊讶。他同时也是村委会主任，但对自己的具体职能，他之前常常感觉“还不是很明确”。“这个街坊会服务的区域与我们村差不多大，我们是不是也可以学一下？”他一边参观一边嘀咕。
民乐村的一位老书记则兴奋地拿着卡片相机到处拍照、录像，遇到社工便索要名片。他最感兴趣的，是为独居老人送餐上门的服务。刚结束参观返回旅游大巴上，他就忍不住与其他书记讨论起来。“我们能不能学一下呢？其实也不用花很多钱……”他激动地比画着说。
对许多南海村官而言，这或许不是他们第一次到香港考察，却是头一次直观地学习这个国际大都会怎样“管理社会，建设社区”。带队的南海区委组织部常务副部长梁柱华还记得，参观过后，村书记们说得最多的话是：“哎，我以前都不知道什么是NGO（非政府组织）！”
不过，让叶登才触动最大的还是社工每一天的工作内容。“他们不是成天坐在办公室里，而是常常‘落区’探访，大半夜还去街头接触那些‘问题青年’。他们管这个叫什么？叫‘外展’。”
这个以前只与经济打交道的村书记突然明白了，要服务社区必须要“主动找服务对象”。“以前我们都想着，你没来找我就等于你没需求，这是一些干部的传统想法。”叶登才说。
政府如何精简机构？从购买服务开始
回到务庄村，叶登才马上开始寻找“服务对象”。他发现暑假期间许多孩子没人照看，于是决定办一个暑假辅导班。按照他的设计，辅导班聘请村里的大学生，每人每月发50元补贴，接受服务的小朋友则完全免费。
“无论村民还是外来工的孩子都可以参加。”叶登才强调。这个村支书更盼望着，在不久的将来，暑假辅导班这样的公益项目可以“用购买服务的形式，交给社会组织来做”。
在香港考察学习中，叶登才第一次听到“购买服务”这个新说法。他观察到，香港许多社会组织的大量经费均来源于政府，通过“购买服务”的形式，香港政府让社会组织去做“那些政府本来要做的事情”。
“政府如何精简机构呢？应该从购买服务做起。”从香港回来后头一次碰上邓伟根，叶登才就大胆地提建议。没想到邓伟根当即表示非常认同：“对，这就是我们社会以后的发展方向！”
上世纪80年代，因经济发展迅猛，南海与顺德、东莞、中山等四地一同被誉为“广东四小虎”，在广东改革开放的进程中先行一步。而眼下，在社会管理创新的道路上，这只小虎又一次勇敢地迈开了步子。
2011年6月，南海出台《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》。两个月后，广东省委、省政府把社会管理体制改革探索的任务交给了南海，将之列为全省开展创新社会管理综合试点。紧接着，南海又出台了8个创新基层社会管理的配套文件。
文件众多，但创新的核心非常明确。用邓伟根的话说，便是要“发挥各类组织在社会建设中的作用，把市场能办的事交给市场，个人能办的事交给个人，社会能办的事交给社会”。
多元的社会力量一起来服务居民，这在一个叫做“关爱桂城创益中心”的地方体现得相当充分。这个中心位于南海中心城区桂城街道的一栋三层大楼，占地约1000平方米。不同的社会组织在这栋大楼中同时安营扎寨。
启创社工中心提供综合家庭服务，关注空巢老人和青少年的发展；荒岛图书馆、星星妈妈合作社等社会组织则为青年提供独特的休闲活动和交友平台。自2009年开始，桂城街道办事处便成立了“关爱基金”，持续购买这些组织的服务。通过挂名赞助的方式，一些社会组织还得到了企业的资助。
更特别的是，这个中心还是社会组织的一个孵化器。刚刚诞生的社会组织，只要每月花上1元钱，便可以在这儿租到舒适的办公场地。中心还为成长中的社会组织举办讲座和培训班，辅助它们茁壮成长。
如今，在拥有260多万常住人口的南海区，数百个社会组织在不同的角落提供着不同类型的服务。今年7月，南海又出台《关于进一步培育和扶持社区社会组织的实施办法》，计划到2015年，社会组织数量不少于600个，实现每万人拥有社区社会组织不少于5个。
可以预料，未来几年，大量的社会组织将在南海农村开花结果。“政经分离”之后，党组织和自治组织各自归位。在他们面前，是一片实践社会管理新模式的广阔天地。按照改革设计，基层党组织将通过强化社区建设、培植社会组织、发展社工队伍，实现“三社联动”，提升人们的幸福感。
刚刚从香港回来，叶登才便把村中一个汽车企业的老板叫到自己的办公室。两人不是像以前那样聊“生意经”，而是谈论起叶登才在香港的所见所闻。一番聊天之后，这个老板对公益组织兴趣大增，当即表示愿意出资并做发起人，成立一个务庄村自己的社会组织。
“现在我的工作更充实了。对经济，我只要把握大方向就好了。”叶登才往椅背上一靠，舒坦地笑着说。
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