昨天（9月3日）上午，新城区召开现场会，深入推进十户联保工作。7月以来，新城区委着眼全区经济社会发展大局和社会管理面临的新形势，开展“十户联保、邻里守望、共创平安”活动，深化“平安新城”创建。截至8月底，全区组建了19156个联保组，参与户数19万余户，参与群众57万人，十户联保已在新城区实现全覆盖。
创新管理 十户联保先行先试
西安是中央确定的2个社会管理创新综合试点副省级省会城市之一。新城区作为中心城区，承担着为全市社会管理探索创新、积累经验、提供借鉴的重要责任。7月7日，省委常委、市委书记魏民洲到新城区调研，在充分肯定新城区社会管理工作的同时，对进一步深化网格化管理，在社区、城中村中实行五户或者十户联保提出了明确要求。
新城区委迅速召开常委会传达魏书记指示精神。经过多次专题研究和深入街道社区调研，确定先从老旧城区、棚户区、社会治安复杂地区入手，进行十户联保试点。
7月19日，新城区十户联保试点工作在自强路自强社区、太华路笃臣巷社区启动。按照“住户相邻、邻里守望”的原则，以十户左右为单位，将住户相邻的居民组成联保单元，并由居民推选出联保组长，负责邻里之间的日常联络，在居民区开展群防群治、纠纷调解、普法宣传、流动人员服务管理、环境整治、文明习惯养成等工作，共建平安文明和谐社区。
区委书记卢凯利用双休日，先后6次深入到全区9个街道、16个社区和3个大型集贸市场，听取街道干部、居民群众和经营商户对十户联保的意见建议，与大家一起研究做好十户联保的思路、措施和办法。
在试点社区取得初步经验的基础上，新城区将十户联保试点范围扩大至全区9个街道和城中村管理办公室，针对棚户区、单位居民区、新建商住居民区、混合型居民区、大型商贸市场五类社区，探索开展十户联保的方法和途径。区委多次召开十户联保推进会，组织有关部门负责人、专家学者授课，请熟悉群众工作的优秀社区领头人交流经验，对全区街道社区干部进行专题培训。
顺应期待 十户联保受到群众欢迎
随着社会进步、经济发展和生活水平的提高，群众对服务和安全的期盼越来越高，希望生活在更加安全的环境之中，希望得到更加方便快捷的服务，也对党员干部的作风提出了更高的标准。十户联保高度契合了群众的需求，顺应了群众的期待。
“十户联保”完善了社会治安防控体系。通过党委政府的有力推动，把群众有序地组织在一起，开展治安防范，共同看家护院，维护治安环境，既把有限警力与无限民力有效结合，营造了“我为人人勤防范、人人为我保平安”的良好氛围，构建了治安防范大网络，为群众所欢迎和接受。
“十户联保”细化了社区网格管理。十户联保作为网格化管理的细化和延伸，搭建起群众自治互助的平台，发挥十户之间互联、互通、互帮、互助的优势，形成户户成组、组组成片、片片成格的网络体系，构建了社区－网格－片区－联保小组四级社会管理工作体系，细化了社区工作单元，延伸了工作触角，灵通了各种信息，提高了服务管理的针对性和时效性。
“十户联保”密切了党群干群关系。街道社区干部在推进十户联保工作过程中，进家入户，到群众中去，面对面倾听群众需要、心声和愿望，实打实地解决群众身边事，把党委、政府的服务和惠民政策，在促进十户联保的过程中也落到了实处，让群众感受到党和政府的关怀，密切了党群干群关系。
依靠群众 “联”做文章 “保”见真章
通过试点，新城区探索出了以中国传统邻里文化为基点，具有城区特色的十户联保之路。
充分发动群众。赢得群众的心理认同和广泛参与，是十户联保的生命之源。十户联保的活力在于“联”。新城区发动社区干部、驻地片警、联保片长和组长走进群众家中，发放给市民一封信、连心卡，组织开展“见面会”、“相识会”、“邻里节”，宣传十户联保，实现了群众互联、邻里互联、干群互联，让十户联保走进群众心里，走入群众生活，融入千家万户。
科学划分联组。根据区域分布特点、人口数量、居住集散程度等情况，以十户左右为基本单元，细划联组，宜小不宜大，宜近不宜远，实现小单元内的便捷有效联动。民主推选联保组长，明确联保组长职责，建立居民公约等制度，规范联保工作流程，做到进家入户到位、联系方式公开、反映渠道畅通。
做实做细服务。制作“一书（倡议书）、两表（社区常住人口家庭情况登记表和社区流动人口登记表）、三牌（居民公约、片区网格图和联保组公示牌）、四卡（专管员、片长、联保组长和居民群众的连心卡）”，以相识为前提，以活动为依托，开展平安联保、困难互帮、纠纷联调、法制联宣等自助互助活动。充分发挥党委政府主导作用，推动各职能部门、社会力量积极支持，组建专业服务团队，与联保组形成良性互动，提供精细化服务。
实现五清五好。按照“巡、查、听、讲、问、帮、调、报”十户联保“八字”工作法，在联保组内开展互助帮扶活动，以治安联防保稳定、信息联通保服务、管理联抓保秩序、文明联创保和谐为目标，做到基层服务管理“五清”（“家庭情况清、重点人员清、安全隐患清、困难问题清、矛盾纠纷清”）；实现社区建设“五好”（“治安秩序好、环境卫生好、邻里关系好、社区服务好、群众反映好”）。
抓住关键 确保十户联保取得实效
新城区昨天召开十户联保工作现场会，通过观摩和经验交流，查找薄弱环节，补充完善措施，深化下一步工作。
在充分发动群众上下功夫。十户联保的基层网络已在新城区基本建立起来，但要保持十户联保的长久生命力，必须依靠群众的高度自觉和广泛参与。新城区将充分发挥党委政府在推进十户联保工作中总揽全局、协调各方的核心作用，把发动群众、宣传群众作为首要任务，采取多种宣传手段和形式，深入持久地开展十户联保宣传，充分调动群众参与十户联保的积极性和主动性。
在达成和谐目标上下功夫。十户联保是以群众为主体的自我管理、互帮互助的组织形态，可以承担社会治安群防群治、矛盾纠纷调解、流动人员管理、居民文化生活建设等各项社会服务管理任务。新城区将把十户联保作为创新社会管理、创建和谐城区的新抓手，通过十户联保化解家庭矛盾，促进家庭和谐；协调邻里关系，促进邻里和谐；协调小区、业主、物业等多方利益关系，促进社区和谐，最终营造平安、文明、和谐的新城区。
在确保取得实效上下功夫。要通过十户联保发动群众参与群防群治，降低社区发案率，提升“两率一度”，为群众提供安全、安心的生活环境。发挥联保组感知矛盾早、发现问题快的优势，畅通群众反映利益诉求渠道，第一时间掌握社情民意，迅速反应通报信息，尽早把矛盾纠纷化解在基层。依托十户联保工作平台，发挥联保组、网格、社区、街道四级服务管理网络作用，切实落实惠民政策，有针对性地开展扶贫帮困活动，帮助群众解决实际困难，治理群众反映的突出问题，真正实现新城区社会安定和谐、群众安居乐业。（肖持刚）
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