连云港边检站打造“一港四区”新警务模式路径探析

    为顺应社会管理创新要求，顺应连云港经济大开发大发展需求，江苏公安边防总队连云港边检站开展了一场以创新警务模式为题的探究，积极在港口推出“一港四区”新警务模式，设立新型警务室，努力营造平安、高效、和谐、文明的口岸通关环境。

    以有为争有位：创新社会管理，建造功能警务室

    近年来，随着江苏省重点规划的连云港口岸“一体两翼组合大港”发展战略稳步推进，港口入出境船舶、人员和货物吞吐量持续增长，原有边检勤务机制让有限的警力更加捉襟见肘。

    如何解决警力紧张问题，如何紧跟形势发展变化，实现边防检查工作新跨越发展？面对发展难题，连云港边检站党委一班人审时度势，大力推进社会管理创新，结合连云港港口码头分布情况，设置马腰、庙岭、墟沟、旗台等4个警务室，按照执勤业务科主导、监护中队协作、码头单位保安部门参与管理的原则，实行检查员、监护中队官兵和企业保安人员联合办公，推出“一港四区”新警务模式。

    新警务模式的创立，打破现有科队建制和人员编制，以港口警务区管理为框架，在码头最前沿建设集证件检查、视频监控、信息查询、情报研判、宣传发动、政策培训、行政处罚、巡查巡视、快速处警为一体的综合警务室，并选拔26名民警轮流进驻警务室开展工作，实现了警务前移和服务前置。边检站站长陈永富解释，“实行‘一港四区’新警务模式，是全盘分析当前口岸执勤工作现状，从最大限度地减少执勤执法成本、最大限度地提高口岸管控效果、最大限度地实现‘一警多能’的角度出发，进行的一次社会管理创新。”

    警务区成立后，这个站官兵及时进入角色，积极推进警务区建设，警力资源被推到执勤最前线，发挥现役体制的优势，迅速打造出一支精兵强将。江苏边防总队赵峰副参谋长在这个站成立警务室后，便带领相关处室人员到这个站观摩警务区建设成果，赵副参谋长说:“连云港边检站身处苏北欠发达地区，以有为争有位，开创了‘一港四区’新警务模式，在群众中树立起较高的威信，真是了不起！”

    以小点聚大力：强化警企联创，打造维稳警务室

    6月18日，庙岭警务区执勤人员与连云港新陆桥公司治安积极分子运用视频共享资源和联防通信方案，成功查处了一起社会闲杂人员违规登轮、企图非法交易的案件。“这个案例的成功，是警务室维稳作用的显现，标志着警企联创警务模式逐渐步入正轨”这个站参谋长邵红军说到。

    在码头设立警务区，推行警企合作，是这个站创新社会管理的措施之一。由执勤业务科检查员驻点带领监护中队值班员、治安积极分子长期值守。同时，制定警务联勤工作制度，指导码头涉外企业组建“义务巡逻队”、“视频督察队”和“港航工人联防队”，实现警企日常勤务合作常态化。边检大刀阔斧的革新举措，第一时间得到了码头企业的响应，新苏港公司在公司干部职工还住在临时办公用房的情况下，投资近160万元，建成了238平方米查验、生活配套设施齐全的边检警务区办公楼；中远船务公司在边检警务室安装了电子一卡通，进一步强化了登轮人员的管理；新陆桥公司与716研究所开发了一套红外报警系统，加强了对口岸限定区域的管理……

    针对码头生产作业纠纷时有发生的实际，各警务区协调码头单位分别成立“矛盾纠纷调解中心”，全力防范因矛盾纠纷而引发的码头停产、群斗群殴、上访上诉和群体性事件，积极构建港区生产作业和谐氛围。前不久，连云港中远船务有限公司一名协管员向该站反映，部分码头人员不服从协管员管理，反而殴打协管员。获悉情况后，墟沟警务区立即派出警企矛盾纠纷调解组第一时间赶到事发地进行调查调解，经过近一个小时的沟通协调，最终使事情得到了圆满解决。

    以形象赢口碑：延伸服务触角，构筑爱民警务室

    随着警务室的建立使用，连云港港口的码头作业工人突然发现，每天都能在码头工作区域看到巡查的边检民警。边检民警每到一个作业区，都会主动自我介绍:“您好，我是连云港边检站警务区民警，今后由我们边检警务区民警为您服务，如需咨询业务问题或遇到其他困难，请拨打我们的电话，我们将上门为您服务……”

    这个站以建立的四个警务区为支点，充分发挥警务室服务功能，组织民警深入港区开展警务服务活动，围绕出入境旅客员工急需解决的问题，与群众广泛交流，定期汇总码头单位和工人群众关心的热点、难点问题，主动提供业务咨询和帮助，发放规范执法执勤调查问卷，公布边检援助热线，并通过随机解答和和定期培训相结合的方式，帮助每名企业员工熟练掌握边检法律常识，自觉运用法律法规维护合法权益。通过走出去提高自己的"知名度"，让辖区群众认识民警，监督民警工作，同时民警也更好地了解辖区情况，更好地开展工作。

    警务区的设立，推动了警力前移、警务延伸，使边检服务更加前移，更加精细，实现了与码头人员之间的"零距离"接触，边检警务室深得民心。警务区创建以来，共开展业务培训35场次，接听咨询电话500余次，发放宣传册800本，组织巡查巡视56次，口岸违法违规案件明显减少。港口集团董事长俞向阳说：“边检民警能放下架子，主动上门服务，对我们企业的帮助非常大，当然，民警在警务室现场办公，没人敢钻空子了，口岸秩序也好了。”（刘益辉 郑永波）