在江苏省连云港市，灌南县公安局大巡防绩效考核在长达半年的时间里稳居第一。自今年3月以来，灌南县城区刑事发案同比下降了15.8%。“这得益于我们合成侦查、合成研判、合成巡防新机制。”灌南县副县长、公安局局长成善说。
面对城区人流、物流、车流急剧增加，外来流窜犯罪日益突出，“两抢一盗”一度多发的情况，灌南县公安局从今年3月初起对城区警力进行重组，打破原有的工作模式，通过创新警务机制，提升了公安机关的核心战斗力、治安控制力和执法公信力。
合成侦查：让打击防范效能全面提升
明确破案主体，整合破案资源，调动民警积极性，实现优势互补
“以往刑警大队和派出所都承担破案任务，由于责任主体不明，且存在侦查与技术、侦查与基础脱节，一度出现了打处绩效不高的现象。对此，我们创新合成侦查方式，全局刑事案件破案率较去年同期提高了2.4%。”灌南县公安局局长助理杨新兵如是说。
为解决“侦查与技术脱节、侦查与基础脱节”等问题，灌南县公安局探索以“盯案、盯逃、盯嫌”、“探组与侦查民警、社区民警、技术人员、责任领导捆绑”为主要内容的“三盯四捆绑”合成侦查模式，通过采取“一案一档，捆绑盯案”、“一逃一策，捆绑追逃”、“一嫌一控，捆绑盯嫌”和“一案一奖，捆绑考核”等措施，明确破案主体，整合破案资源，极大地提高了破案效率。这种专业化盯案打击途径，既实现各警种优势互补，提高了工作效能，又因绩效与奖惩挂钩调动了大家的积极性。据了解，今年以来，江苏省公安厅挂牌督办的盗剪电缆线案、系列生猪被盗案及冯某销售假冒注册商标商品案等一批与群众生产生活息息相关的案件都是通过捆绑盯案、捆绑考核很快便得以侦破。
为推进侦查破案工作，县公安局刑侦部门在总结侦查破案成功经验的基础上，还定期梳理通报未破案件，督促各探组在每周工作例会上汇报侦查进展和难点问题。由于管理措施落实到位，1至7月，该局实现了人均破案数、总体破案率、在逃人员归案率等的全面提升。
合成研判：为打击防范提供精确制导
多层次建立研判机制，发挥社会信息资源的作用，及时指导打防工作
“推行新型合成研判机制，不仅提升了打防效能，还成功破解了长期存在的信息封锁、研判被动、指令不畅等难题。今年以来，全局通过信息导侦抓获违法犯罪嫌疑人238名，占抓获总数的28.7%，破案347起，占破案总数的27.6%。”110指挥中心主任杜兴军介绍了创新合成研判机制带来的新变化。
“研判与实战不能有效对接”的现象曾一度困扰着灌南公安。对此，他们推出合成研判机制，先后在110指挥中心设立警情研判组，在刑侦、治安、经侦等部门成立研判室，在派出所明确专职研判民警，建立以指挥中心为龙头，以侦查破案为需求，以合成作战平台为推送载体，运用“三盯四捆绑”工作机制，打通专业研判环节，明确职责和流程，逐一解决“谁盯案、谁管控、谁研判、谁经营”的问题，形成了“纵横贯通、整体联动、全面覆盖”的合成研判体系。
为发挥社会信息资源的作用，今年年初，他们首先精心打造出符合实战需求的研判运作平台，整合道路监控、数字城管和部分社会面监控以及通讯、水电等部门信息，最大限度地利用内外部信息资源，实现信息资源共享。同时通过对各类信息的分析研判，形成高效准确的研判成品，及时指导办案单位、社区民警开展打击防控工作。今年以来通过信息研判，灌南警方抓获犯罪嫌疑人162名，破获各类案件201起，相继破获了“1·4”抢劫案、“3·11”绑架幼儿案、“4·15”持刀抢劫出租车案等10余起重大案件。
合成巡防：实现巡防布控无缝隙
在合成巡防基础上建立倒查机制，规范巡控处警细则，提高街面见警率
过去，基层派出所主要警力和精力用于值班处警、等警上门。由于巡防警力较少，见警率、管事率不高，民警遇到警情还常因势单力薄不能有效处置。
针对这一情况，今年3月初，灌南县公安局大刀阔斧地对城区传统的巡防机制进行改革，新组建了由44名民警、50名特警、110名辅警组成的集巡逻、处警、查控三项职能于一体的特巡警大队，负责城区的处警、研判指令的查证处置工作，并在建立和完善“巡防、处警、查控”三位一体的合成巡防体系的基础上，建立倒查机制，对每天通报的各巡区警情、人员抓获情况等进行回溯反查。
为全面提升巡防效能，该局还结合工作实际不断对处警巡控工作实施细则进行完善，规范接处警工作流程，在110指挥中心成立大巡防指导办公室，专司合成巡防工作统筹、协调、监督、推进工作；在县城区建立勤务指挥室，形成了“高效指挥调度、精准研判指导、实战跟踪反应”的三级指挥管理体系，使处警巡逻查控更加及时、精准和高效。6月29日23时许，该局110指挥中心接到 “两名男子在某工地盗窃扣件后逃走”的报警后，立即启动“合成巡防模式”预案，通报嫌疑人、交通工具特征及逃跑方向，指令街面巡防警力围追堵截，根据该交通车辆实时行驶轨迹下达跟进指令。10分钟后，民警在县城英雄北路将犯罪嫌疑人成功截获。
夜晚，灯光闪烁的巡逻警车穿梭在灌南大街小巷。据了解，县城每天有8辆警车、30辆电动车，24小时轮班开展巡逻处警、盘人盘车盘物、为群众提供服务。正在人民路上散步的汪女士说：“每天在大街上都能不时见着警察，遇到情况他们不仅出警快，还挺管事的。老百姓感觉很安全，对公安工作挺满意的。”
据特巡警大队大队长王洪洲介绍，在警力没有明显增加的情况下，通过合成巡防机制，破获刑事治安案件、查获涉案人员、调解治安纠纷同比分别提升1.6倍、1.4倍和1.7倍，街头路面案件和警情下降了6.4%。（记者 赵家新 通讯员 谭晓平 王立前）