佛山“三打两建”阶段成果:部门会战凸显集群效应

2012-08-31 16:29:31　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：佛山日报　

    

    在“3·11”跨广佛特大假洗发水案，收缴的假冒洗发水以及制假机器。(资料照片）佛山日报记者甘建华 摄

    仅三个月时间，七个“楼霸”犯罪团伙被接连捣毁，面对战果，市住建局房产监管科科长黄礼泉至今仍“不敢相信”。在他记忆里，“楼霸”是一个敏感而难缠的问题，过往查而不绝的窘境，让他深有感触。

    然而，自“三打两建”行动以来，市住建局联合市公安局成立专项小组，对“楼霸”实行精确打击，查而不绝的历史因此改写。其实，这只是“三打”行动以来，部门联动作战的缩影。在此基础上，逐步衍生建立的行政执法与刑事司法部门联动机制，也将佛山“三打”推至高潮。

    而这一系列富佛山特色的打击机制，在上周全省“三打两建”总结大会上获得肯定。

    部门联动，效能凸显

    “我们向公安机关移送了13条‘楼霸’线索，全部查处了。”看着记录本，黄礼泉甚感意外，而查处金额300万元，也创下近年新高。黄礼泉不否认，如果像以前只有住建部门单打独斗，很难取得这样战果。

    “尽管‘楼霸’是住建部门的管理职能，但我们以前的执法力量太薄弱，查处难以奏效。”黄礼泉一语中的。于是在“三打两建”契机下，市住建局与市公安局联合打击“楼霸”工作组正式组建。

    三个月时间，打掉七个“楼霸”团伙。黄礼泉坦陈，他们确实尝到了部门联动作战的“甜头”，只盼这样机制能愈加完善，持续推进，“趁着联合执法的东风，要多破‘楼霸’案。”

    其实，早在今年3月“三打”行动之初，类似机制在佛山已有先例。

    市公安局与市食监局在全省率先成立了联合执法办公室，深挖扩线，上下追溯。于是便有了“3·11”跨广佛特大假洗发水案、“3·29”金沙特大假药案等系列战果，而这一经验也获得了省、市领导肯定，并在全省范围内推广。

    随着部门联动作战的成效逐步显现，今年7月，佛山在此基础上成立了联合执法总队和打贿办案工作组，五区同步跟进，并依照市级规格，将各区部门资源整合，部门“大会战”格局初具规模。

    其中在市一级，由317名来自不同职能部门的办案骨干，齐聚“三打”大旗下，通过集中研判、专案专办、旧案复查、上提下挂、错位办案等方式，对大案要案实行直接查办。

    禅城南庄九江码头货运欺行霸市案、南海西樵“2·23”破坏招投标案、南海狮山破坏一汽大众工程建设案、禅城张槎垄断棉纱搬运案等一批重特大案件相继侦破。从部门联动，再到联合执法总队，佛山“三打”在集群打击的路上，愈走愈坚实。

    正如市委政法委副书记叶良所言，之前没有联合时，部门之间往往处于分散作业、各自为战的状况，打击不时出现首尾难顾，部门互相推诿的问题，但随着类似工作机制的建立，之前的办案力量得以整合、充实。

    于是，佛山“三打”工作，无论是查办案件的质量、成效，还是部门之间的联动协作的效果，都得到了明显加强。

    强化监管，依法行政

    随着“三打”升温，如何整合行政资源，提升监管效能，被提到了一个重要的位置。

    目前，佛山各区在“大部制”基础上，特别增设了市场监管局，加强了食品、药品、农资产品等的监管力度，与此同时，还进一步整合工商、卫生、农业及食药监管部门机制，同步推进全市各监管、检验机构的抽检计划、抽检经费、检测信息“三整合”。

    而在各镇（街）、村（居）委，则特备建立了食品安全协管员制度。全市各区“横到边、纵到底”的食品生产加工环节安全监管体系，由此建立。在此基础上，催生行业标准，促进行业规范，势在必行。

    正如高明区明城镇自被确定为市“打假警示区”之后，该镇便以石英石产品为整治重点，对17家建材企业进行逐一排查，取缔无证生产单位10个；与之相匹配，明城镇5家石英石企业自发组成联盟，并由其中一家公司牵头，制定联盟标准，于今年6月1日正式发布实施，目前正申请成为国家行业标准。自此，明城镇收到的群众举报及投诉明显减少，近期产品抽检合格率100%，也进一步说明了行动的成效所在。

    而在“三打”实际行动中，如何依法办案，严格取证，也成为执法人员及司法机关思考最多的问题。

    佛山中院刑庭一法官直陈，“三打”案件要快审、快破，但这不意味牺牲办案质量，更不能与法治精神背道而驰。于是，依法办案，严格取证，把每一宗案件都办成经得起检验的铁案，自然成为不变的铁律。

    为此，佛山在证据审查、事实认定以及法律适用等方面，始终不曾怠慢，务求构筑牢不可破的证据链条。其中，全市检察机关针对商业贿赂案特点，把重心放在依法、全面收集和固定证据上，对犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像。

    至于法院，则要求承办人对每一起“三打”案件都要全面、细致审查证据，对存疑证据主动行使调查权，确保证据证明标准，要达到排除一切合理怀疑。在备受关注的顺德恒顺公司总工程师受贿案中，两法机关便是通过构筑证据链条，环环相扣，最终查明犯了罪嫌疑人累计收取贿赂148.5万元的犯罪事实。

    行政司法，无缝对接

    部门联动会战、行政执法与司法职能无缝对接，佛山“三打”双线出击，战果丰硕。目前，全市各职能部门都相继建立了信息共享、联席会议、联合查处等机制。值得一提的是，各职能部门对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的案件，都及时移交公安机关，检察机关则创新侦、捕、诉衔接机制，对疑难案件主动提前介入，指导办案，加快批捕起诉工作，有效建立起“快移、快捕、快诉、快审、快判”的工作机制。

    在大沥假冒“NOKIA”手机电池一案中，我们便能看出一个清晰的链条：质监部门发现案件端倪，立即发函警方；这时，公安机关及时介入，并查处案件；马不停蹄地，检察院即对案件涉案人员，依法批捕；至于坚守最后环节的法院，由此建立绿色通道，对涉及“三打”案件，实行快审快结。

    再如侦办南海大沥公路“三乱”案件中，市纪委、公安机关和检察机关同步介入，各司其职，分别负责被调查对象的谈话、涉案非公职人员抓捕以及证据转换等工作，使得案件得以成功突破，最终实现了“斩链挖伞”的目的。（记者庞文彬）

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