加强和创新社会管理应以社区为突破口

    据报道，8月28日，（四川）省政协召开十届第65次主席会议，确定将于10月上旬召开省政协十届十九次常委会。会议审议通过了《关于创新社区管理机制的调研报告》，对我省社区建设提出了要求。(2012年8月29日 四川日报)

    社区是社会最的基本单元，社区建设是社会建设的基础工程，是推进社会管理创新的重要内容。从某种意义上说，社区稳定了，社会就在相当大的程度上稳定了，社区和谐了，社会也就在相当大的范围内和谐了，因此，抓好社区建设和社区管理，对政府来说是相当重要的，同时对百姓、对市民来说也极为重要。

    近些年来，全国各地以社区作为突破口，对社区组织运行、干部遴选、群众参与、部门协作、要素保障、民主监督、激励机制等诸多方面进行了积极有益的探索，走出了一条以基层管理促进社会管理的创新之路。

    众所周知，实施社区建设和社区管理是适应经济社会发展要求、推进社会管理创新的一项重要举措。正如四川省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在2011年10月10日召开的全省加强和创新社会管理工作电视电话会议上说的，“要强化城乡社区管理服务，把城乡社区管理作为加强和创新社会管理的重要切入点，落实社区服务和管理‘社会人’的具体责任，使城乡社区成为加强和创新社会管理的主平台”。由此笔者建议，加强和创新社会管理应以社区为突破口。

    那么，我们为什么要以社区作为社会管理创新的突破口呢？笔者认为，社会管理，说到底就对人的管理，不管是“单位人”，还是“社会人”，都有居住地，说起来都是“社区人”。与此同时，随着社会管理重心的下移，许多单位人逐渐成为社区人，社区也逐渐成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点，社区建设和社区管理作为一种新生事物也便应运而生了。

    正因如此，四川省政协十届第65次主席会议把审议通过《关于创新社区管理机制的调研报告》作为会议的一项重要内容，对新形势下创新社区管理提出了明确要求，全省各地要高度重视，以社区为突破口，切实加强和创新社会管理。也正因如此，报告呼吁，要进一步强化对社区工作重要性的认识；要进一步强化社区服务质效，大力培育和发展社会组织；要进一步强化社区自治机制，加大居委会直选力度；要进一步强化工作保障机制，逐年提高社区工作人员报酬，加大社区经费保障力度；要进一步强化社区制度建设，尽快出台《关于进一步加强社区建设的若干意见》等。

    事实证明，加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，不能就管理抓管理，必须找准突出口和着力点。为此，笔者建议，各地要认真总结社区建设和社区管理的成功经验，将社会管理创新纳入经济和社会发展总体规划，深入研究新形势下社会管理面临的新形势、新特点、新问题，强化社区管理和服务功能，把社区作为加强和创新社会管理的重要突破口和切入点，系统设计，精心组织，整体推进，突出实效，不断探索和创新新形势下以基层管理促进社会管理新路子，为和谐社会建设夯实基础。(四川新闻网时评)