城乡和谐谋共进 ——湖南益阳推进城乡统筹纪实

2012-08-31 13:54:32　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：湖南日报　

    初秋时节，记者在益阳市乡间采访，留下了这样的印象：现代农业渐成气候、村容村貌大为改观、民主氛围日益浓厚。益阳统筹城乡发展，正在深刻改变农村面貌。

    科学决策，试点探路

    “作为一个农村人口占60%以上的农业大市，益阳要实现后发赶超，必须深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距。”益阳市委书记马勇说。

    据了解，2005年，益阳在全省率先进行农村综合改革试点，为城乡统筹发展创造条件。随后出台了关于深化农村综合改革、促进城乡统筹发展的意见，要求加快现代农业和新型城镇化建设步伐。

    2008年，益阳确定大通湖区为统筹城乡发展试验区，从城乡规划、基础设施、产业布局、社会事业、管理体制机制等方面，探索统筹城乡发展路径。并将益阳高新区东部新区定为城乡一体化发展示范区，探索城乡统筹与新农村建设、新型城镇化、新型工业化、两型社会建设相结合，新区基础设施、公共服务、资源利用、开发效益与当地农民共享的新路子。

    2009年，益阳在沅江市草尾镇开展农村土地信托流转试点，为实现城乡资本、劳力等要素自由流动，消除城乡二元差距、促进城乡均衡发展，找到了新的突破口。

    2010年，益阳市委、市政府认真总结试点经验，下发了关于统筹城乡发展、加快后发赶超的实施意见，各县（市、区）选择条件较好的地方进行试点探索。

    去年召开的益阳市第五次党代会，将城乡统筹列为全市经济社会发展“四大战略”（工业强市、绿色发展、开放带动、城乡统筹）之一。市委书记马勇、市长胡忠雄带领市党政代表团，赴成都学习统筹城乡发展的先进经验。市委、市政府结合益阳实际，提出了总的工作思路，即围绕“三集中”（工业向集中发展区、农民向城镇和新型社区、土地向适度规模经营集中）、“六一体”（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化）、“四基础”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），按照分步实施原则，从2012年起，用5年时间，探索建立符合益阳实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。

    重点突破，加速推进

    统筹城乡发展千头万绪，如何抓住重点，收到事半功倍的效果？益阳市强化7项规定动作，以此为突破口加快统筹城乡发展进程。

    强化规划的引导作用，着力推进城乡规划一体化。市里出台了加强城乡统筹规划工作的指导意见，专项规划纲要也已初步编制完成。各县（市、区）均启动了区域统筹城乡发展规划、试点镇发展规划编制。同时，为保障规划的执行，探索建立由县（市、区）规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批机制，并从土地出让收入中提取3%，作为城乡统筹规划专项经费。

    开展农村集体土地和房屋确权颁证，夯实农村产权制度改革基础。目前，益阳试点的沅江市草尾镇保安垸村和四民村、资阳区沙头镇光明村、赫山区八字哨镇岭湖村和观音阁村，已完成部分村民小组确权颁证工作，向农民颁发了农村集体土地使用权证、农村土地承包经营权证和房屋所有权证。今年底前，全市将完成农村集体土地所有权确权颁证，2015年底前完成宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记。通过农村集体土地等确权颁证，依法确认和保障农民的土地物权，进而深化改革，还权赋能，同步建立农村产权交易平台，最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，为实现城乡统筹发展提供动力。

    大力推行土地信托流转，促进土地向适度规模经营集中。益阳市在草尾镇和其他地方陆续开展的土地信托流转，被誉为土地流转“益阳模式”。 其主要做法是，在土地集体所有制性质、农民承包经营权、农用地属性不变的前提下，在乡镇设立专门机构，运用土地信托手段，将农民土地承包经营权归集起来，再打包投放给大的投资商进行农业规模经营。实践证明，这种做法规范了土地流转行为，构建了农村新的融资平台，对加快产业发展、加速农民增收、带动资本下乡、推动村镇建设、改善乡村治理等起着重要促进作用，农民、农业经营主体和政府三方都满意。今年全市开展农村土地信托流转的乡镇已从12个扩大到26个，达到乡镇总数30%以上。

    推行“2+4+5”模式，深入推进农村清洁工程建设。“2”即农户和专职保洁员2个垃圾治理责任主体，“4”即“农户分类减量、村分流转运、乡镇压缩中转、县（市、区）集中或分片无害化处理”4种垃圾分流处理方式，“5”即“政府主导、部门支持、项目扶持、受益者承担、社会捐助”5种筹资投入渠道。同时，建立农村清洁日制度、“四有两无清洁村”创评制度，严格督查考核，取得显著成效。益阳已被列为全省农村环境综合整治试点示范城市。

    强化新型基层治理机制建设，加强农村民主管理。构建以村党支部为领导机构、村议事会为议事决策机构、村委会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村级“四位一体”民主治理组织构架，大力推进村级党务、村务、财务公开。目前，已有部分试点镇在一些村先行试点，组建了村议事会和村务监督委员会。今年底前，益阳市开展“四位一体”试点工作的村将占全市行政村10%左右，2014年底实现全覆盖。

    积极探索农民集中居住区建设，促进农民向城镇和新型社区集中。目前，益阳各地均启动了农民集中居住区建设。到2016年，全市每个县（市、区）将建成2个以上农民集中居住区。

    实施农村土地综合整治，增强统筹城乡持续发展活力。以国家环洞庭湖土地综合整治项目为重点，益阳市计划到2016年完成农村土地综合整治120万亩以上。在整治区，实行城乡建设用地增减挂钩。

    城乡互动、工农互促，使益阳农村生产生活环境明显改善，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步。去年，新增农村劳动力转移就业5.61万人，农民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅；农村居民人均住房面积达46.4平方米，比上年增加4.18平方米；农业生产综合机械化水平达到60%，比上年提高2.8个百分点；全市城镇化率达到42%，比上年提高1.6个百分点；“新农合”参合率达到96.84%，新农保已在全市全面推进。记者 郭云飞 通讯员 雷越毅

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