上海市政协委员就“上海人口发展问题”开展专题调研建言献策

2012-08-31 10:44:43　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：中国新闻网　

    中新上海网8月30日电 据中国上海政府网报道，人口密度全国最高、人口规模世界第二，第六次全国人口普查，上海常住人口达到2300万！有人这样比喻，一个是开始依靠创新驱动、转型发展的上海；一个是人口规模膨胀、城市不堪重负的上海，两个“上海”间的赛跑就是这座城市的未来。

    “要跳出人口看人口，把人口发展与经济转型、社会发展、生态文明等紧密联系起来研究。”市政协主席冯国勤指出，人口问题的研究是经济社会发展带有根本性和基础性的研究，实质是对未来发展路径的抉择。

    今年3月以来，市政协委员就 “关于建设‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市进程中上海人口发展问题”组织专题调研。政协人口资源环境建设委员会等6个专委会150余名政协委员，近500人次参与调研。委员们深入企业、社区、医院、学校、城镇等近40个调研点，召开政府部门参加的座谈会、课题组专题研讨会近30次。

    寻找木桶“最短板”

    政府不断加大投入，基本公共服务标准却不增反降。因为公共资源配置速度赶不上人口规模的增长，供不应求，导致公共资源被摊薄。课题组在学校调研时发现，有些公办小学新开班级仍满足不了学生增量，不得不增加班级人数，有的甚至增幅达50%。

    “最短板”在哪里？课题组按照专委会的特点和专业优势，围绕人口与资源环境、经济发展、基本公共服务、社会管理等方面进行调研分工，通过实证分析和国际比较，查找上海人口发展问题。

    人资环建委对土地、水、环境、基础设施等逐项分析。上海建设用地占城市总面积43%，接近建设用地极限，而国际大都市通常只占20%—30%。黄健之委员指出，土地对市政基础设施建设有着硬性制约。是否可像纽约一样搞虚拟经济而腾出产业用地？毛佳睴委员认为因为空间有限，上海实体经济与虚拟经济相结合是发展需要和优势所在。

    “总量不缺、结构缺，底端不缺、高端缺，数量不缺、质量缺。”这是经济委在人力资源服务产业园区调研中，听到最多的反映。许培星委员则以“劳动年龄人口平均受教育年限”为例，指出上海不光远低于美国、日本等国家平均水平，甚至不及国内一些大城市。人力资源结构的不合理将直接影响上海的经济转型。

    社会法制委员会赴闵行等近郊调研，城乡结合部人口过度集聚，居住证办证率低，登记信息不实成为一线管理难题。据统计，2010年全市110接警368万起，比10年前剧增240%。

    “调控”是否“无用”

    当诸多问题显现，人口还在以年逾40万的速度增长，遥望因人口过度膨胀而陷入发展困局的一些“拉美”国家，不少人陷入困惑。有的委员认为：“‘城市病’不能简单归结于人口多造成的，上海建设‘四个中心’，要增加包容性。”有的委员认为：“社会发展阶段不同，效率、效益达不到人家水平，不好简单类比。”“要充分考虑上海承载能力，不能以牺牲资源环境、降低居民生活水平、增加历史欠账为代价。”

    对于 “人口问题市场会调节，政府不宜干预”的说法，一些委员表示异议，“上海的人口规模已经到了必须强化行政措施来进行调控的关口”、“要立足国情、市情，采取市场调节与行政调控相结合的方式进行调控。”还有委员认为，“控制人口本身就是伪命题，在人口自由流动的今天，迄今为止没见哪种手段是有效的。”

    从课题组内部到委员、专家、政府相关部门，讨论会上“舌枪唇剑”。有些想法则被委员们接受：上海是全国的上海，上海又是有限的上海，立足完成中央要求的建设“四个中心”和国际化大都市的战略目标，上海人口问题的重点在于提升人口素质、调整人口结构和均衡人口空间分布。

    把好发展“平衡点”

    人口的合理流动是发展的动力，但若超越城市发展阶段则会阻碍发展，把好这个 “平衡点”就是把好上海发展的航向。

    对于没有人口政策事权的地方政府，规划显然是重要手段。课题组负责人谢玲丽委员指出，“多规合一，把人口规划贯穿于产业布局、区域发展等规划之中。”市发改委最新的主体功能区规划，表明未来上海人口导入重点应该在郊区新城、新市镇。对此，姚祖辉委员建议，“研究差别化税收政策，发挥市场的作用，促进产业和人口外移。”

    基本公共服务供给是委员关注的焦点。不少委员认为，基本公共服务的供给不能超越发展阶段，区域间发展不平衡的问题，只有通过加快发展来解决。“给基本的保障，给发展机会，更多的福利要靠贡献来获得，这充分体现权利与义务的对等。”宋超委员的意见得到多数委员的响应。

    总结这次调研，课题组在报告中提出了五个“转向”的思路和对策建议：从注重单项人口管理转向统筹人口与经济社会、资源环境的协调发展；从关注人口规模增长转向关注优化人口结构与素质；从面对自发流入转向引导有序流动；从面向市域转向面向区域；从静态管理转向源头管理和全过程管理。

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