创新社会管理 推动科学发展--来自株洲的调查

    近年来，在省委、省政府的正确领导下，株洲把创新社会管理作为加快科学发展的“助推器”，落实“四化两型”的硬举措，促进社会和谐的“润滑剂”，取得了积极成效。

    抓住关键点理念先行

    在实践中，株洲着力强化三个理念。第一，强化人本理念。始终坚持民生优先、服务为先、基层在先，把服务作为管理的基本价值和核心内容，在管理中体现服务，在服务中实现管理。去年，市委《关于创新社会管理进一步保障和改善民生的意见》，提出了城乡居民收入5年倍增、扩大城乡就业、强化社会保障等目标任务。第二，强化法治理念。深入落实《法治湖南建设纲要》，率先在全省开展“法治城市”创建工作，着力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。第三，强化系统理念。站在全局高度和长远角度，通盘统筹、协调处理好发展与稳定、城市和农村、资源与环境等多方面关系，坚持城乡同建同治，把城市当作“客厅”来打理，把乡村当作“公园”来建设。

    选好切入点城乡同治

    主要是突出四个方面：第一是促进认知认同。只有推进城乡同治，才能更好地解决各种社会问题，才能促进社会管理上层次、上水平。2009年，在深入开展株洲精神大讨论活动中，提炼出“火车头精神”，树立一盘棋思想，夯实了群众认知认同的思想基础，促进了党风政风行风民风的积极向好。第二是推动自主自治。把城乡居民自我服务、社会组织参与服务、志愿者公益服务有机结合起来，激发群众主人翁意识，积极推动基层群众自我管理、自我教育、自我服务。目前，全市有各类社会组织1057个，活跃在城乡各个角落，服务社会能力显著增强。特别是在这几年的城市“四创四化”、农村环境综合整治等工作中，广大人民群众始终都是奋战在一线的“主力军”。第三是夯实基层基础。突出综合服务、网格管理两大抓手，积极推动社会管理重心下移，提高基层社会管理效率。在城市，加强网格化管理，实行“两级监督、两级指挥、三级考评、四级联动、分口处理”和“部件以条为主、事件以区为主”的城市综合管理模式。在农村，加强基层组织建设，积极构建涵盖党建、社保、民政、计生、维稳等在内的农村社区综合服务管理平台，实行统筹管理、综合服务，提升了效率，方便了群众。第四是着眼长远长效。着力建设数字城管、智能交通管理、社会治安“三大数字化”监控平台，在国内率先将3G无线通讯技术融入数字城管，率先将无线移动视频监控技术融入GPS系统，率先将视频采集预警立案运用于城市社会管理综合考评，市区视频探头达到3000多个，形成强大的数字支撑能力，基本实现了对城市社会管理事务全方位、全时段、全覆盖的监控管理。

    找准着力点健全机制

    坚持先行先试、边干边试，初步探索了一整套行之有效的机制体制。第一，坚持科学决策。重要工作、重大项目的决策，都采取专家论证、市民听证、召开网友座谈会等多种形式，充分征求意见，达成共识再作出最后决策。全面推行社会稳定风险评估，确保从源头上预防和避免因决策不当而引发社会矛盾。第二，坚持整体联动。将社会管理工作纳入经济社会发展整体规划，明确各级党委、政府主要领导作为第一责任人，将具体工作量化落实为矛盾联调、治安联防、平安联创。矛盾联调，以人民调解为基础，实现人民调解、行政调解、司法调解的有效对接，力求以和谐的方式化解各类社会矛盾。治安联防，坚持人防物防技防相结合，建立起扁平化指挥调度平台。今年来，全市“两抢一盗”犯罪案件明显下降。平安联创，广泛开展各个行业、各个层面的“平安创建”活动，积小安为大安，共同营造“平安株洲”大环境。第三，坚持刚性考评。健全科学考评机制，坚持考核评议社会化，通过公开考评，把考核标准交给群众，把考核程序亮给群众，把考核权力赋予群众，实现由“官评官”到“民评官”。考核操作简便化，注重简化程序，简便易行，便于抓推进、抓落实。考核运用刚性化，就是根据社会管理的任务目标，评定考核结果和等次，将考核结果纳入政绩考核。

    把握落脚点促进和谐

    加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，在社会管理创新中维护群众利益，激发社会活力，促进社会和谐。第一，改善民生促和谐。近三年，株洲财政支出接近70%投入到民生，着力抓好以城镇低保、全民社保、城乡环保和就业、就学、就医为重点的“三保三就”社会事业。特别是坚持不懈地强化公共服务，建成全国首个电动公交城，票价全部降至1元。在全省率先建设公共自行车租赁系统，达到1018个租赁点、2万辆车的规模。第二，维护稳定促和谐。扎实推进信访维稳百日竞赛活动，坚决把矛盾消除在萌芽状态、消除在基层。今年以来，全市进京、赴省上访总量大幅度下降。第三，转变作风促和谐。深入持久开展治散、治懒、治玩、治浮“四治”作风大整顿，对违法违纪的单位和个人，坚决通报一批，调整一批，处分一批。近3年，处理1248人，通报批评县处级单位12个，营造了风清气正、干事创业的良好局面。（沈忠）