海南推进基本公共服务均等化 小财政办大民生

2012-08-29 15:15:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：中国新闻网　

屯昌思源实验学校的学生们在塑胶跑道上奔跑。王军摄

在海口市龙华区滨海新村，杨洁珍等老人领取《海南省老年人优待证》。李英挺摄

    琼中黎族苗族自治县长征镇烟园村是个山区苗寨，长久以来农民收入普遍较低。然而，对这里的苗族村民邓开秀和其他村民来说，如今的日子越过越轻松。“小孩上学不用交学费，家里60岁以上老人每个月有55元的农村养老保险金，生病可以报销大部分医药费，种粮、买农机还有补贴。农民负担轻了，日子更好过了。”邓开秀告诉记者。

    进入新世纪以后，海南坚持“小财政办大民生”的执政理念，大力推进基本公共服务均等化，在建立农村低保制度、实现市县工资标准“统一加浮动70%”、免除全省义务教育阶段中小学生杂费和教科书费、免除农业税、推行新型农村合作医疗、实施城镇居民基本医疗保险等方面，取得多项突破性进展，许多重大民生事项在全国率先实施，建设海南百姓幸福家园的梦想正一步步走向现实。

    多项“率先”从制度上普惠百姓

    在海南省委、省政府“小财政办大民生”的执政理念下，“十一五”期间，海南各级财政民生支出950多亿元，占地方一般预算支出总额的51.7%，比“十五”期间增加2.7倍。

    在这一数字背后，是老百姓切实享受到的种种实惠。

    “十一五”期间，海南省基础教育实现了三个率先：率先实现义务教育阶段学生免除杂费，率先在中西部地区全面消除中小学D级危房，率先把列入财政预算拨款的高中学校(含中职学校)、特殊教育学校和省、市县教育研训机构中的全体正式工作人员纳入实施绩效工资范围。

    海南率先在全国实现农村低保制度全省覆盖，率先建立逐年增长的生态补偿财政投入机制，率先出台重度残疾人生活补助办法，率先建立省一级统一的被征地农民养老保险制度；提前两年实现新型农村合作医疗、城镇职工医保、城镇居民医保的全省覆盖，提前将60岁以上农村老人纳入农村养老保险，提前两年全面完成茅草房改造……

    为了提高低收入者收入，海南于2006年、2007年、2010年三次提高最低工资标准。通过发布企业工资增长指导线、工资集体协商等方式，合理确定职工工资水平。

    随着各项民生工作的推进，海南发放给群众的各种补贴也越来越多。为方便群众，落实各项惠民政策，打造“阳光补贴”，海南2009年启动财政惠民“一卡通”改革试点，并于2010年4月在全省铺开。通过“一卡通”发放的补贴项目有农村低保、良种补贴、大中型水库移民后期扶持资金、城镇廉租住房保障租赁补贴等36个。

    “以前领水稻良种补贴，要亲自去镇里签字领钱，什么时间领还要等通知，很不方便。现在各种补贴都由政府打在卡上了，不用跑来跑去，也不担心被别人扣了、冒领了。”邓开秀笑着说。

    新增财力五成以上投入民生

    实施什么样的财政政策，体现了不同的执政理念和发展观。从经济总量来说，海南仍是个经济小省，但想方设法解民生之困是省委、省政府始终坚持的执政理念。

    2008年7月，海南省委五届三次全会通过了《中共海南省委关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》，明确提出要将省和市县财政每年新增财力的55%以上投入民生。

    “十一五”时期，海南省编制了全国第一个省级民生规划———《海南省2008—2012年重点民生项目发展规划》，将推进基本公共服务均等化落实在七大民生工程27个重点项目上，5年内投入资金450多亿元，使基本公共服务向基层、向农村延伸。

    教育工程：5年内投入101亿元实施4个重点项目：提高义务教育教师岗位绩效工资；完成教育扶贫(移民)及农村初中、县级中学改扩建；提高“两免一补”补助标准；建设中等职业学校(实训基地)及中职学生资助体系。

    就业工程：5年内投入7亿多元提供公益性岗位补贴，发放小额担保贷款，提供职业技能培训，确保每一个零就业家庭和失地农民家庭至少有一个人就业，确保每个贫困户至少有一个适龄劳动力转移就业，城镇登记失业率控制在4%以下。

    公共卫生及基本医疗体系建设工程：5年内投入49亿元加强公共卫生体系建设，加强区域性医疗中心能力建设和省直重点医疗机构建设，全面实行新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险保障。

    社会保障工程：5年内投入132亿元实现城镇从业人员养老保险省级统筹，建立城镇居民养老保险制度，建立乡镇、村委会运行补助和村干部生活补贴长效机制建设，提高城乡居民最低生活保障和五保户供养标准。

    住房保障工程：5年内投入57亿元建设廉租住房和经济适用房、提供中低职级公务员住房保障、推行少数民族地区茅草房和危房改造、推进农村居民地震安全工程建设试点。

    农民增收工程：5年内投入33亿元实施重点项目6个：农村劳动力转移培训阳光工程；水稻良种、农资、农机补贴；瓜果菜产品冷库建设；农业科技110服务建设；农业保险保费补贴；调整优化农业种养结构。

    生态文明建设工程：5年内投入69亿元用于中部山区生态补偿长效机制建设、海防林建设、城镇生活垃圾处理设施和污水处理设施建设、农村和垦区饮水安全保障、农村沼气建设。

    翻开海南省5年来的收支账本可以发现，省委、省政府关于每年新增财力主要部分(不低于55%)用于民生的承诺，年年都超额完成。2011年，全省民生支出546.95亿元，占地方公共财政支出的70.2%，新增财力的60.5%投向了民生领域。

    努力建设基本公共服务均等化先行区

    经济特区，“特”就“特”在先行先试上。作为中国最大的经济特区，24年来，海南在多个领域大胆探索、敢为人先，如今又将先行先试的目标指向了基本公共服务。

    “大力保障和改善民生，建设基本公共服务均等化先行区。”今年4月召开的海南省第六次党代会明确提出，今后5年海南要在改善城乡居民住房、提高城乡居民收入、提升教育发展水平、完善社会保障体系、提高医疗卫生服务质量、健全公共文化服务体系等6个方面进一步努力，力争使海南的基本公共服务均等化走在全国前列。

    海南省小、财政蛋糕小，要想创建基本公共服务均等化先行区并非易事。但是得益于长期坚持的“小财政办大民生”惠民理念，海南将有限的资源重点倾向民生领域，基本公共服务均等化已打下良好基础。

    过去5年，是海南民生投入最大的5年。民生累计投入高达1704亿元，年均增长38.5%，占地方公共财政支出总额的70%。海南积极推进改善民生，基本完善了基本公共服务均等化的保障体系。解决了海南在教育、医疗卫生、文化事业等方面的大量欠账，为下一步保障和改善民生打下良好基础。

    过去5年，是群众得实惠最多的5年。城镇居民人均可支配收入由9395元增加到18369元、农民人均纯收入由3256元增加到6446元，基本实现翻番。保障性住房累计开工36.25万套，入住20.15万套，惠及73.14万城乡群众。城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障均比国家要求提前实现全省覆盖。

    以就业为导向的职业教育实现跨越发展，5年累计招生29万人，教育扶贫移民工程让2.86万名边远贫困地区孩子免费享受优质教育。所有这些，使得海南人民生活质量显著提升。

    海南省委书记罗保铭曾多次表示，海南经济总量不大，但是人口较少，人均资源拥有量较多，通过政府“二次分配”这只有形之手，可以提高公共服务均等化的覆盖水平和保障标准。海南可能比不了发达地区的“大富大贵”，但在基本公共服务普惠均等，社会相对公平和谐上，是完全有条件也有能力做好的。

    的确，和发达省份比GDP，比财政收入，海南比不起也比不过，但海南完全可以在普惠民生、推进基本公共服务均等化方面先行一步，建设一个让人民群众充满幸福感的经济特区。

    “只要我们真情投入、真抓实干，不断提高基本公共服务均等化的标准和普惠水平，海南人民的综合生活质量一定会走在全国前列。”海南省第六次党代会报告给870万海南人民描绘了一幅美好的图景。(记者马跃峰)

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