南通市司法局得名社会管理“创新控”

    在江苏南通,有个家喻户晓、远近闻名的“快乐调解俱乐部”。

    2011年5月,南通市崇川区城东街道辖区居住的122名机关企事业单位在职人员,在街道司法所和区司法局的策划指导下,成立了一个新社团组织——快乐调解俱乐部。这些拥有俱乐部“会员”身份的在职人员,又被分配到辖区12个社区的纠纷调解室。

    一年多来,快乐调解俱乐部直接化解的疑难复杂纠纷就有24件,能办实事的声名鹊起,不仅又吸引了13名在职人员加入俱乐部,还将公众参与社会管理的理念广泛传播,带动形成有事好好说、有纠纷好好谈的氛围,辖区诉至法院的民事案件同比下降了两成多。

    《法制日报》记者近日到南通市采访时了解到,近两年来,该市司法局致力加强和创新社会管理的新招迭出:制定企业普法联盟行动纲领,与邮政局联手开通千余条普法邮路,推行普法连锁店进农村工程,探索以“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变”为内容社矫安帮管理体系,举办全国首家特殊人群心理素质拓展运动会。

    南通市司法局因此有了“创新控”之名。

    “为什么在中国可以免费调解经济纠纷?你们拿工资的?”先后几个来自英国、日本和澳大利亚的外国人向崇川区涉外矛盾纠纷调处中心专职调解员徐铃发邮件询问情况前,都好奇地问。他们没有想到的是,这个看似普通的调解员,具有英语专业八级水平,已经先后给15个国家的老外调解了劳资、消费、租房、购物以及贸易纠纷54起。

    2010年7月,基于南通外资企业已达6000多家、长期居住的外国人已增至4000人、两级法院每年审理100件以上涉外纠纷的情况,南通市崇川区司法局抽调法院、台办、外事办、商贸局、律师事务所国际业务部以及高等院校等单位中熟练掌握多种语言的13人作为兼职调解员,成立了涉外矛盾纠纷调处中心,精通法律和外语的徐铃成为首席专职调解员。

    南通某进出口企业私自将一家英国服装公司拥有合法商标权的服装在网上销售,被该公司质量总监瑞安发现。本想打官司解决的瑞安在朋友介绍下,向中心申请调解。徐铃接到案件后反复找南通企业代表深谈,还召集双方坐下来一起商量最经济高效的解决办法。因为发现及时、损失不大,双方最后握手言和,达成了调解协议,网上销售的侵权服装也全部下架。

    “希望其他城市也有这样的机构,为我们解决好难题。”英国商人瑞安事后说。

    徐铃告诉记者,大部分涉外纠纷都是制度和文化差异造成的,成立这样一个调处中心,让他们在发生争议时有个地方可以倾诉、交流、协商,也直接避免了矛盾升级,还提高了调解工作在外国人中间的信誉和威望。

    记者了解到,类似的新型调解机构在南通已经成立了14类31家,3000余件疑难复杂的医患纠纷、交通事故、消费维权、房屋征收等领域新型矛盾得到了妥善化解。

    2010年5月起,南通市司法局还先后聘请了来自北京、南京的数位社会学、法学专家作创新报告会,逐步在全系统形成智慧司法、能动司法、人本司法、阳光司法、诚信司法的多元化创新理念。当年11月,该局成立“创新办”,具体指导全系统社会管理创新工作,还先后建立起了督查通报机制、项目化推进机制、经费保障机制,确保创新工作常态化运作。2010年12月,南通市司法局又推出“问需于基层、问计于专家、问政于民众、问教于领导”系列活动,就建立创新工作机制、改变传统工作形式、强化监督管控等5方面确定了方向。

    随后,一系列创新举措陆续推出:率先在全省成立市级社区矫正执法支队,配备支队长和政委,在县(市)区和乡镇成立相应执法大队、中队；构建律师服务经济社会发展建设“2+3”模式,成立南通市律师法律服务指导中心和社情民意监测分析中心,下设包括“长三角一体化发展和沿海开发律师服务团”、“企业法律服务工作站”、社区“律师工作室”。

    按照项目化推进机制,南通市司法局确定了184个社会管理创新项目,其中县级162个、市局22个。基层司法局还制定了项目书和实施意见,逐一明确牵头领导、责任单位、配合部门,组建班子细化推进“时间表”和“路线图”,目前90%项目取得明显进展,71%的项目基本建设到位。

    “在南通市成为全国社会管理创新典型培育城市的机遇期,司法行政立足职能、理性分析、创意思考、合理借鉴、大胆探索,并从点到面,从面至全,全方位彰显对改革创新的执著、坚持和追求的‘控’的本色,不做表面功夫,不搞政绩工程,不要虎头蛇尾,不好高骛远,不急功近利。”南通市司法局局长张武林说。

    创新激发了活力、干劲和斗志,也推动了基层司法行政工作的新突破。2011年,南通市司法局为南通捧回六个“国”字号荣誉:南通律协党委获“全国先进基层党组织”、“全国‘五五’普法先进城市”、“全国司法行政系统先进集体”、“全国司法所建设工作先进单位”、“全国青少年普法工作先进单位”、“全国司法行政系统上海世博会安保工作表扬单位”。在江苏省司法行政系统排头兵考核中,南通市司法局实现“四连冠”,江苏省司法厅、南通市委市政府分别给南通市司法局记集体二等功,全市17个基层单位、53名个人获得市级以上表彰。记者 丁国锋