在河北邯郸市的清穆轩饭店里，一面墙壁上有一块硕大的液晶显示屏，显示屏上9格画面，实时播放着饭店后厨的每个角落，消费者对操作间的卫生条件、原料使用、操作过程一目了然。
让人们吃上放心饭，这正是邯郸市创新社会管理“五个延伸”的内容之一。
邯郸市是河北省加强和创新社会管理工作试点城市。去年以来，邯郸市委、市政府大力推进实施把群众工作的平台延伸到村，把矛盾纠纷排查的工作延伸到人，把社会管理综合治理的触角延伸到户，把安全生产的责任链条延伸到各个岗位，把食品药品安全的环节延伸到田间地头、工厂车间、商场餐馆和家家户户的“五个延伸”，取得良好效果。
邯郸市委书记郭大建向记者表示，“五个延伸”就是通过把群众工作、矛盾纠纷排查、社会管理综合治理、安全生产及食品药品安全等与人民群众息息相关的工作触角向基层的延伸和扩展，搭建起贯通市、县、乡、村的新型社会管理网络，畅通民意收集反馈渠道，建立矛盾纠纷的快速反应调处机制，及时有效地化解社会矛盾，方便快捷地服务基层群众。其基本内涵就是把创新社会管理的重心放在基层，把影响稳定的热点难点问题解决在基层，把群众工作做到群众身边，把便民利民的服务送进千家万户。
以群众工作四级平台为依托，把深入细致有效的群众工作延伸到村
去年6月底前，邯郸全市建成了“两个中心”、“一站一室”的为民办事和为民解难的综合服务四级平台。
邯郸市有行政服务中心和联合接访中心组成的邯郸市民服务中心，19个县（市、区）和工业经济开发区有行政服务中心和联合接访中心；全市248个乡镇（街道）有群众工作站，5678个行政村（社区）和5508个企事业单位有群众工作室，770家无工会组织的企事业单位均设立了群众工作员。
邯郸市将群众工作的平台搭建到村镇、社区、学校、企业，开展面向群众的“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”工作新模式。他们实行公开公示、坐班办公、代理代办、联系群众、评比评议机制，把工作的流程告知群众，把帮办的服务送到家中，把干部的绩效交由群众评判，真正实现了“有人管事、有地方办事、有能力解事”。去年，全市各级行政服务中心办理审批事项143.48万件，联合接访中心解决群众反映事宜2.46万件。
从去年12月开始，邯郸市开展了“走基层、转作风、送温暖、排隐患、抓发展、促和谐”活动，分三批共三个月下派机关干部9296人，进驻全市所有农村、学校、医院和重点企业，送温暖、排隐患、办实事、促和谐。全市成立驻村工作组549个，派驻干部1647名，进驻549个村开展为期一年的帮扶工作，实行派出单位“捆绑连责”制度，一人驻村、全单位联系，一年帮扶、三年有责。市、县两级机关干部直接进村入户、包村联户，访听民情民意，帮谋发展思路，帮办实事好事，化解矛盾纠纷，慰问困难群众，为基层留下了一支永不走的工作队，受到了基层群众的普遍欢迎。
以领导干部大接访活动为引领，把矛盾纠纷排查化解的工作延伸到人
今年初，邯郸便将领导干部接访排表计划通过新闻媒体向社会公示，既方便群众信访，也接受群众监督。
按规定，市、县两级确保每个工作日都有一名党政领导干部在联合接访中心公开接访，市级领导每月、县级领导每周深入联系点或分管部门带案下访、重点约访、专题研访；乡镇、街道党政领导每月坚持连续三日驻村（社区）下访、每天安排干部驻村（社区）公开接访；村（社区）干部定期入户家访。就这样，邯郸市形成了全覆盖、无缝隙、面对面、人对人的信访隐患排查、化解、接待、协调、处理、督办、反馈、回访的闭合工作机制，做到了矛盾纠纷排查不漏项、不漏时、不漏案、不漏人。
邯郸市坚持“源头预防、责任到人”，市、县、乡、村四级建立健全了信访信息排调员队伍和“三位一体”大调解体系。实行了信访隐患和矛盾纠纷逐级日排查、周调度、月汇总、季分析和乡镇街道、农村社区、企业车间的党员、干部、群众代表联包排查责任制，每名领导干部联系分包一定数量的基层群众，每月逐户逐人见面，随时排查隐患、化解矛盾，并建立逐级上报备案的排查化解台账，做到了小事不出村、中事不出乡、大事不出县。
邯郸坚持把市、县、乡、村四级领导干部大接访大下访大化访作为最直接、最有效的排查手段，在全市推进领导干部全年全员公开接访、下访约访“一岗双责”、接访案件全程督办、接访化访绩效档案、述稳考核、奖惩问责等六项机制。
以农村（社区）警务室建设为阵地，把社会管理综合治理的触角延伸到户
今年2月，邯郸县王某开车在兼庄乡王安堡村与骑电动车的村民相撞，二人发生激烈争执，该村警务室治安管理员卢伟玄在巡逻中发现了这一幕，立即上前进行劝解，使两人达成调解意见，避免了一起治安事件的发生。
按照“一个村、社区建立一个警务室，配备一名治安管理员”标准，去年6月，邯郸市、县两级财政投入2亿多元，在全市所有村庄、社区全部建立警务室，从退役士兵、大学生、乡镇干部、大学生村官中择优招聘了5678名治安管理员。
据邯郸市综治办介绍，治安管理员的工资列入财政预算，他们主要承担五项职责：一是收集情报信息，掌握社情民意。每月召开一次民意代表座谈会,每季度对辖区住户走访一遍,做到人口信息清楚、特殊群体清楚、矛盾隐患清楚、治安状况清楚、重大事件清楚。二是帮办实事，解决难题，服务群众。与乡村群众工作站室紧密结合，全面推行代理代办和帮办服务，帮助辖区群众办理户口、身份证、驾驶证、护照等证件，对困难群体开展救灾、救济、优抚、低保等工作，帮助群众排忧解难。三是维护辖区治安，震慑违法犯罪。四是化解矛盾纠纷，营造安定环境。结合民调委员会每周对辖区不稳定因素进行预测，帮助解决群众的合理诉求，做到预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前。五是促进和谐发展，保障社会稳定。提供致富信息，开展综合服务，切实增强群众的安全感和幸福感，为农村、社区各项事业发展营造和谐稳定的社会环境。治安管理员集信息排调员、为民办事员、综治保安员、和谐促进员于一身，既贴近农村、社区实际能够有效发挥作用，又有效弥补了因公安警力不足导致社会管理综合治理基层力量薄弱的问题，受到了基层群众普遍欢迎。
以制度建设为根本，把安全生产的责任链条延伸到各个岗位
宁可听“骂声”，决不听“哭声”。
邯郸市委、市政府把安全生产纳入创新社会管理的重要内容，严格实施一岗双责、党政同责、一票否决，做到“冷面孔、铁心肠、硬手腕”。
依法行政，把监察责任落实到安监部门。邯郸市在不断完善和加强市、县安监机构、队伍建设的同时，各乡镇设立安监站，所有村（社区）设立安全管理组，实行聘请安全生产监督员、向民营企业派驻安全生产工作组等制度，形成纵向到底、横向到边的监管网络。
“一岗双责”，把监管责任落实到相关部门。从去年开始，邯郸市、县两级安委会主任均调整由政府主要负责人担任，所有副市长分管行业（领域）和市直相关部门、对口单位安全生产责任均逐项列表明确。
对于企业，把主体责任落实到企业负责人身上。邯郸市通过推进企业法定代表人向当地政府和企业职工进行“双向承诺”，把安全生产责任分解细化到方方面面，接受政府和企业职工监督。矿山企业带班领导须与工人同时下井、升井，危险化学品、民爆物品、烟花爆竹生产经营单位带班领导全部实行跟班作业。同时，把安全生产的基础责任落实到车间、班组。严格落实企业领导干部分工负责制、业务安保责任制和岗位安全责任制，把安全生产目标管理责任向企业内部延伸，逐级签订责任书，人人写出承诺书，切实将安全生产责任及目标分解到每个单位、每个科室、每个岗位。
以建立健全网络化监管机构为手段，把食品药品安全的环节延伸到田间地头、工厂车间、商场餐馆和千家万户
4月24日，涉县质监局执法人员对涉县庄上村玉峰源天然山泉水厂现场检查，发现该企业没有取得生产许可证，而成品库内有包装好的未标示生产日期的桶装饮用水41桶，却无生产和销售记录。执法人员对该企业进行了严肃处理。
针对食品药品安全形势，邯郸市在全省率先完成了市、县食品安全委员会及办公室机构建设，组建了主城区4个监管分局，建立了乡级食安办，村（社区）级配备了4481名食品安全协管员，并在市县均组建成立了“药品不良反应监测中心”，在药品生产、批发经营企业、二级以上医疗机构，建立了药品不良反应网络上报点，完整地构建了覆盖市、县、乡、村四级监管网络。
同时，邯郸市创新监管机制，延伸责任链条，构建责任体系。他们将食品药品监管责任细化为18类、56项，积分考评，绩效管理；逐级建立定向责任制，全市药品生产、药品经营、药品使用单位和餐饮服务单位，全部实施执法监管责任人制度、食品药品安全责任人制度，从执法机关、监管企业到产品制作间、经营间、操作间，实行层级负责，定向管理。
据介绍，邯郸全市零售药店和二级以上医疗机构全部实行了电子实时监控系统，餐饮食品操作间电子监控资料均备份留存，便于执法人员监督抽查。
自推行“五个延伸”以来，邯郸市和谐稳定的局面得到进一步巩固，人民群众的安全感、满意度进一步提升。统计显示，今年上半年邯郸市赴省集体访保持零记录，进京个体访同比下降65.6%；全市发生各类生产安全事故与去年同期相比下降37.8%，食品药品事故数为零。记者 马竞
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