福建：综合警务改革夯实基层基础

2012-08-27 14:29:34　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民公安报　

    不久前的一天凌晨，福建省武夷山市中洲加油站发生一起持刀蒙面抢劫案件，正在附近进行网格巡逻的民警不到2分钟就赶到现场开展走访、调阅监控等工作，很快掌握了犯罪嫌疑人的基本特征。随后，武夷山市公安局指挥中心调度其他网格巡逻警力，在中洲路157号附近抓获了嫌疑人，距案发仅50余分钟。武夷山市公安局城关派出所所长黄金龙深有感触地说：“现在许多市民反映，出警快了，见警率高了，安全感更强了，而这一切，都缘于综合警务改革带来的效应。”

    龙岩市公安局综合警务改革创新启动仪式。

    核心提示：

    今年以来，福建省公安机关紧紧围绕构建现代警务机制的目标，在全省范围内全面推行综合警务改革。福建省公安厅明确提出要“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础”，力求实现“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”的目标；通过“网格布警，综合用警”，提高见警率、管事率和现行抓获率；派出所打破警种界限，以属地划责，开展巡逻、巡查、巡访工作，实行综合执法，实现警务效能最大化。相关链接

    综合警务改革全面开展以来，福建省基层公安机关的实力和活力大大增强，基层勤务模式顺利转型，“一警多能”成为发展方向，社会治安进一步好转。目前全省基层警力已达26696人，占县级公安机关总警力的87.29%；社会治安有效实现了时空覆盖率、现场管事率、现行抓获率、矛盾纠纷化解率“四提升”，有效警情、群体性事件、路面犯罪、暴力犯罪案件“四下降”，其中上半年接警量同比下降21.1%、群体性事件起数和人数分别同比下降25.6%和31.6%，路面犯罪案件同比下降8.4%，暴力犯罪案件同比下降12.4%；人民群众对公安工作的满意率达93.39%，比去年底上升了1.52个百分点。近日，福建省公安厅决定继续深入推进全省综合警务改革，将其作为深入贯彻落实孟建柱部长“瞄准国内外一流标准，努力走在全国前列”要求的重大举措，强力助推福建公安工作走在全国前列。

    整合机构职能，明晰职责权力

    派出所强大了，民警多能了

    最近，厦门市民发现了一个明显变化，以往遇到交通事故时报警后最终要等交警来处理，而现在派出所民警到场后就可全程处警，比以往方便多了。厦门市公安局湖里分局局长王嘉斌介绍说，“三警合一”是改革的一个大方向，目标是要将现在只有一名社区民警的警务室做成集交通管理、治安管控等功能于一体的“超级警务队”，打破警种界限，实现一警多能，避免出现路面巡警或交警互相推诿的情况。

    变化的背后，是派出所的做大做强，工作职能的改变。各地将原本独立的交警、巡警整合到了派出所，同时还进一步精简机关，将警力下沉充实到基层。职能跟着警力走，原先交、巡警的执勤执法职能也跟着警力调整并入了派出所。如今，派出所成了110警情的首发处置力量，负责巡逻处警、维护治安和交通秩序、查处治安和交通违法犯罪行为、管理实有人口、组织社区安全防范等基础工作；同时，派出所还负责侦办案情简单、无需专业侦查手段、无需跨区侦查的刑事案件。侦查部门负责侦办公安部规定由本部门管辖的刑事案件、上级公安机关交办的刑事案件以及派出所移交的刑事案件；侦办认为应当由本部门办理的刑事案件，或者派出所移交的案情复杂、需要由专业部门办理的刑事案件。

    强化专业水平，突出技术优势

    用专门的人做专门的事

    1月16日，建瓯市迪口镇发生一起死亡11人的纵火大案，公安机关从满是灰烬的现场搜集到的物件上采集到了犯罪嫌疑人的DNA样本，快速侦破了案件，凸显了福建警方强大的科技支撑力量。

    据福建省公安厅改革办介绍，警务改革突出了专业化水平建设。今年，他们建立起“院士工作站”，加大了刑事技术科研创新力度；与福州大学超级计算机中心合作建立起“指纹比对高性能计算平台”，比对速度高达每秒400万枚，是现有系统的3倍；加强了县级公安机关刑事科学技术室建设，要求全部达到公安部二级以上标准。

    各地按照“做专警种、做强主业”的要求，大力加强侦查专业化建设，实现侦防良性互动。各刑警大队灵活按照案件类别和技术职能设置侦查专业队和技术专业队，专业化程度和侦查实力越做越强。同时，各地进一步规范侦查业务流程，精确研究各类技战法，着力构建打击犯罪新机制和科学打防体系。

    网格化布警，精细化管理

    勤务运行模式优化、细致

    永安市公安局将城区以派出所为单位划分成4个巡区，每个派出所负责1个巡区，实行24小时巡区网格巡逻执勤制，每个巡区分别保持1辆或2辆警车负责巡区的巡逻和接处警工作，同时各安排1辆机动应急车，负责高峰支援、应急接处警等勤务，实现了由过去在值班室坐等警情的静态接处警模式向巡区车巡警组动态接处警模式的转变。现在只要市局指挥中心接到群众报警之后，即能就近向巡逻警组下达指令，由离现场最近的巡逻车或警组先期赶到现场处置。7月12日17时17分，在某酒店发现一名在逃犯罪嫌疑人，市局指挥中心下达抓捕指令后，正在该酒店附近巡逻的燕北派出所民警迅速赶到，不到5分钟就将涉嫌故意伤害的在逃人员陈某抓获。

    为提升基层警力使用效益，全省综合勤务应用平台于7月1日开始运行，该平台包含所队接处警、勤务管理、社区警务、绩效考核、警务通等子系统，实现了与执法办案、人员管控、信息采集、核查录入等系统的无缝对接，对基层勤务工作起到了重要支撑作用。

    各地按照“网格布警、综合用警”的要求，纷纷建立了派出所勤务管理精细化模式。大多数地方在派出所内设立了综合室和若干警务队，各个警务队打破警种界限，按地域划分责任，实施综合执法，实行2人1个警组搭档制，2至3个警组组成一个警务队。警务队是社会警务工作的责任主体，负责一个或若干个社区的警务，警组是社区警务责任的最小单元，派出所所长按照“警力跟着警情走”的原则，依托全省综合勤务应用平台，编排每日勤务，24个小时不间断在巡区开展工作。

    突出信息主导科技支撑

    信息主导警务工作

    福建省公安厅创造性地实施“大集中、大整合、高共享”建设模式，坚决做强“云端”、做优“终端”。他们建立了全省公安云计算中心，整合优化信息资源库，研发实用性强、智能化程度高的分析模块，不断提高运算、存储能力，为基层一线民警和各警种业务应用提供了强大支撑。各地为基层民警配备移动警务终端，保证民警可以随时随地采集基础信息；建设综合勤务应用平台，消除了基层勤务工作需要登录多个系统平台的麻烦，实现跨系统平台使用。各级公安指挥信息中心强化警情分析研判力度，对突出警情及时发布研判结果，直接指导基层所队勤务工作，逐步构建警情引导所队勤务模式，提升基层勤务效能。

    目前，全省48个市、县公安机关实现对报警电话的快速定位。厦门市公安局继续开展110报警定位牌建设，莆田市公安局将全市8.5万个电线杆作为报警定位标志纳入PGIS系统，三明市公安局推进110报警标识定位杆号建设，均有效实现了警情快速定位。各地公安指挥信息中心普遍实行流程化管理，推行接、处警分开机制，由文职人员接警、民警指挥调度，开展重大紧急警情合成处置工作。福州、厦门还实行分类调度、分区派警等机制，极大地提升了处警效率。

    （记者 赵肃岐通讯员 张发建）

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