江苏常州天宁探索完善涉未成年人民事审判规范

体现优先保护理念 构建特殊审理机制

天宁探索完善涉未成年人民事审判规范

    针对我国未成年人审判制度架构侧重于刑事领域的现状，江苏省常州市天宁区人民法院积极探索，勇于创新，最近制定了《关于审理未成年人民事案件的若干规定》（以下简称《规定》），以“积极、优先、亲和、关怀”的审判理念，充分尊重未成年人的诉讼参与权、知悉权、意见表达权，凸显了对未成年人诉讼地位的关注。

    南京师范大学法学院教授、博士生导师刘敏评价说，我国未成年人保护法、民法通则等法律虽对未成年人民事权益保护有所涉及，但是未形成系统化的规则，由此造成司法实践中，在未成年人民事纠纷诉讼领域，适用的仍是“成年人的规则”，缺乏符合未成年人特点、体现未成年人需求的特殊程序保障。天宁法院这个《规定》创造性地解决了未成年人起诉、指定监护、法院职权调查以及涉少案件证明责任分配等司法中的瓶颈问题，弥补了我国涉未成年人民事审判领域“专项规定”的空白，对规范涉未成年人民事案件的审判标准起到积极的推动作用，是一个创举。

    天宁法院少年庭庭长周萍介绍了适用《规定》的第一个案例。今年刚满16周岁的小周是江苏常州一名安装通信电缆的学徒，在工作中被架设在通信杆上的照明电力线击伤。事发后，小周被送往医院抢救治疗，花去医药费10万余元，后无力负担医药费，遂将电信公司、电力公司诉至天宁法院。小周既不懂法律，也请不起律师，除一沓医药费发票外，什么证据也没有提交。小周是不幸的，但同时也是幸运的，因为就在小周受伤的前不久，天宁法院制定的《规定》出台了，小周也就成为《规定》实施后的第一个受益人。

    该院少年庭法官依据《规定》，到事发现场拍照、勘查，找附近的施工人员了解情况，及时固定证据。同时，为确保小周能及时得到救治，还开辟绿色通道，在其无力提供担保的情况下决定就其医药费部分先予执行。该案经多次工作，原、被告最终达成调解协议，小周一次性拿到了26万元赔偿款。在该案调结后，法官又多次到医院向小周送达相关款项，并给予司法救助1万元。

    有着20多年民事审判工作经验的天宁法院院长黄亚庆表示，在未成年人审判领域，天宁法院起步较早。20多年来，该院在少年审判工作上不断创新发展，积极探索未成年人权益保护机制，率先建立了未成年人犯罪记录封存制度和未成年人复学安置制度，使失足少年在就业、上学等方面，享有与同龄人平等的权利。

    随着审判工作的发展变化，天宁法院注意到，未成年人民事权益受到侵害的情况比较普遍，案件逐年递增，案由也日趋复杂，加强未成年人在民事领域的司法保护工作迫在眉睫。在上级法院的大力支持和指导下，他们经过深入研究和详细论证，依托少年案件综合审判的基础优势，吸收以往涉少民事审判实践中的创新经验，制定了《规定》，并得到省、市两级法院的大力推广，进一步统一了未成年人民事案件的审判标准和操作流程。

    周萍介绍说，《规定》的创新之处在于“四个突出”：即突出能动司法，强化法院在未成年人民事案件中的主导作用；突出便民司法，为未成年人维护民事合法权益提供便利；突出权利尊重，全面保障未成年人独立的诉讼主体资格；突出共同保护，全面形成保护未成年人民事合法权益的社会合力。（谢 晴 曹宏俊 马亦佳）