铺通脱贫路 携手奔小康 ——我国扶贫开发事业十年回眸

    10年来，我国扶贫开发工作取得了举世瞩目的巨大成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用。按原来的扶贫标准，我国2010年底的农村贫困人口减少到2688万人，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目标，为全球减贫事业作出了重大贡献。

    峰峦叠翠，云雾蒸腾。一栋栋富有民族风情的红顶新楼，如朵朵红花，点缀在崇山峻岭间，这是云南省勐腊县深山里的克木人村寨。

    还在4年前，这些克木人同胞仍住在破烂木棚里，靠打猎采集为生。短短几年间，在政府的帮扶下，克木人住上新楼，用上电器，告别了极度贫困，跨入幸福的现代生活。

    克木人生活的传奇变迁，折射了过去10年间，我国扶贫开发的巨大成就。国务院扶贫办发布的数据显示，按原来的扶贫标准，我国农村贫困人口数量，已从2000年底的9422万人，减少到2010年底的2688万人；农村贫困人口占农村人口的比重，已从2000年的10.2%，下降到2010年底的2.8%。

    政策倾斜

    10年来，我国不断完善国家扶贫战略和政策体系，成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。

    “有女不嫁到高山，顿顿吃的沙子饭”，山歌说的是贵州省正安县斑竹乡上坝村。当年，因为贫困，这里是出了名的“光棍村”。如今，通过政策帮扶，户均年收入能达2万元，“光棍村”已成历史。

    上坝村是众多受益于国家扶贫政策中的一个典型。10年间，我国扶贫开发成效卓著，首先得益于各项配套政策。

    先说农村政策。10年来，国家统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业，城市支持农村，“多予少取放活”，使贫困地区和农村贫困人口普遍受益。我国相继取消牧业税、生猪屠宰税、农林特产税和农业税，全面实行了种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，逐步建立和完善农村社会保障体系，推进农村饮水、电力、道路、沼气等基础设施建设和农村危房改造。中央财政用于“三农”的支出，从2003年的2144.2亿元，增加到2011年的10408.6亿元。一些强农、惠农、富农政策向贫困地区和贫困人口倾斜。免征农业税试点、农村义务教育“两免一补”、对国家新安排的公益性基本建设项目减少或取消县及县以下配套，均率先在国家扶贫重点县实行。

    再看区域政策。10年来，西部大开发安排的水利、退耕还林、资源开发等项目，同等条件下，优先在贫困地区布局；公路建设加快向贫困地区延伸，把贫困地区的县城与国道、省道干线连接起来；基础设施建设项目尽量使用贫困地区的劳动力，以增加贫困人口的收入。国家相继出台一系列区域发展政策，促进西藏和四川、云南、甘肃、青海4省藏区以及新疆、广西、重庆、宁夏、内蒙古等地经济社会发展，并把农村扶贫开发作为重点加以推进。

    另外则是农村社会保障制度。提供基本的社会保障，是稳定解决贫困人口温饱问题的最基础手段。2007年，国家决定在全国农村全面建立最低生活保障制度，将家庭年人均纯收入低于规定标准的农村居民，全部纳入保障范围。截至2010年底，全国农村低保覆盖5214万人。10年间，“五保”供养逐步由集体福利事业，转型为现代社会保障制度，所需资金由农民分摊转由国家财政负担。到2010年底，全国农村“五保”供养人数为556.3万人，基本实现“应保尽保”。2009年，国家开展新型农村社会养老保险试点工作，到2011年7月，已覆盖全国60%的农村地区，共有493个国家扶贫开发工作重点县纳入试点，覆盖率达83%。