湖南益阳公安形成长效管理机制 做强基层做实基础

    近年来，湖南省益阳市公安局在局长方华堂和党委一班率领下，始终把加强基层基础建设工作置于战略性、先导性的位置来抓，坚持以公安信息化建设为牵引，以执法规范化建设为主线，以和谐警民关系建设为根本，不断转变理念，创新机制，完善措施，在改善基础设施条件、提升警务保障水平、形成长效管理机制、激发基层活力等方面取得了成绩：一是派出所建设得到加强。近年来该市新建派出所58个，电脑、车辆等基层警用装备不断改善，大部分派出所都建成了办案区，办公条件、生活条件也不断改善；与此同时，全市共建社区警务室91个，农村警务室218个。二是实有人口管理日渐完善。益阳市公安局落实户口迁移政策，加强户籍人口数据清理，创新流动人口服务管理，基本建成 “以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式。三是群防群治工作逐渐成熟。益阳市公安局深入开展“平安小区”创建工作，整合保安员、联防队员、辅警三支群众治安力量，成立内保单位、金融机构等行业治安联防组织。四是社会面控制能力不断提升。全市各地因地制宜，沉警街面，推出了多种切合治安实际的巡逻防控模式，提升了快速反应能力，全面推进了“电子围城”工程。五是信息化建设强势推进。建成无线图像传输系统、视频会议系统，建成“益阳公安服务在线”，全面实现户政、出入境、消防等8类65类行政许可以及服务事项的网上办理；建成实有人口管理系统；建成机动车远程查验控制中心；建成执法办案系统，实现了网上办案流程的信息化格局；建成警务调查系统，全面收集民意，指导公安工作的开展。

    人房互联 精准管控

    动态维护 服务实战

    今年以来，益阳市公安局朝阳分局以“基层基础工作年”活动为契机，紧紧抓住信息化建设、和谐警民关系建设和公安基层基础工作的结合点，从实有房屋的定位掌控入手，以实有人口的信息采集和动态维护为手段，建立健全了入户走访、制图建档、深度研判等一系列工作机制，探索了“人房互联”实有人口信息化管理新模式，收到了“以房找人、查人知房、人房信息双向互联”的管理效果。

    根据该局辖区内商住房、出租房屋众多，人口底数难摸清和外来人口犯罪现象等问题突出的现状，他们明确了建立辖区实有人口管理信息采集录入和维护长效机制的工作思路。他们建立以社区民警、流动人口协管员为主体的信息采集员队伍，通过逐步推进，按照“清房屋、登记人、列重点”的工作模式。他们明确步骤。分七步走：第一步准备辖区实有房屋平面图；第二步标注实有房屋的楼栋编号；第三步“以房定人”，按楼栋造表简单登记已经掌握的人员情况；第四步分片上门入户核对、采集信息；第五步质量检查把关；第六步补充、更正信息；第七步是将信息录入基础警务系统。

    该项改革实行以来，提高了信息服务侦查破案实战效能。一是为“管”提供基础，实现了管有对象。今年来，该局共摸排七类重点人员、闲散青少年等高危人群728名，新掌握工作对象关联信息62条、各类违法犯罪嫌疑人关联信息266条。二是为“控”提供依据，实现了控有目标。通过对实有房屋的采集，7个社区出租房屋登记备案率达到90%，平面图编制率达到100%；暂住人员聚集的场所的清查掌控率达100%。三是为“打”提供抓手，实现了“打”有支撑。工作开展以来，通过走访、采集、核查比对，调用关联信息，为侦查办案搜集线索开辟了新途径。

    依托群众工作服务站

    实施“一村一警”

    湖南省沅江市公安局乘沅江市委市政府建设“幸福沅江”的强劲东风，不失时机地开展 “走进群众工作服务站”活动，全面实施“一村一警”工程，人民群众的安全感明显增强，对公安机关的满意度明显提升，民意调查从去年的118位跃升到65位。

    该局利用市委、市政府群众工作服务站这一平台，组织民警进村，在市委、市政府的统一领导下做群众工作。首先安排派出所民警就地按熟悉程度每人负责一个村，然后对警力空缺的村、管区，由局里统一调度各队、室民警填充；在确保“一村一警”前提下，对少数人口多、社情复杂的村，则配置2至3名民警，社区则全部按2至4名民警配备。统一安排，一般为每月24日至26日，遇到法定节假日依次顺延；如有特殊情况不能到岗到位的，需按请假制度报主管局领导批准，并依次顺延。在这3天时间里，全局抽调下村的民警全部到各自联系的村进行警民沟通和社情察访，并且要求在该村住两晚。主要有四大工作职责：一是广泛收集社情民意，及时了解群众的呼声。二是参与矛盾纠纷排查，及时化解矛盾纠纷。三是全面彻底摸排调查，及时掌握维稳信息。四是广泛延伸警务触角，构建和谐警民关系。

    他们将驻村民警工作职责用百分制进行细化考核，其中走访效果即民调占70分，基础工作即信息采集占30分。民调由局民调、警调中心组织专人负责考核，每月每个村至少抽取20个有效样本；基础工作根据基础信息采集、录入情况进行考核。每月对358名驻村民警、14个派出所进行分类考核和排名。（记者 胡立强 通讯员 江慧 罗旭辉）