吉林省四平市创新社会管理激发社会活力
完善三大社会服务体系实现安居乐业

2012-08-23 09:45:24　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    四平市是东北地区的交通枢纽,吉林省的南大门,向南开放的桥头堡。

    正处于“加快转变、加快赶超、加快隆起”时期的四平市,把满足群众利益诉求作为社会管理的出发点和落脚点,有针对性地解决百姓难题、化解社会矛盾、维护社会稳定,为百姓打造安居乐业的美好家园。

    吉林省四平市委书记刘喜杰对《法制日报》记者说,经过长期调研和摸索,四平市制定了《加强和和创新社会管理“十二五”规划纲要》,提出了“331”工程,即完善“就业服务体系、基本公共服务体系、社会保障体系”社会服务三大体系；健全“源头治理机制、动态协调机制、应急管理工作机制”社会管理三大机制；深入开展构建“安居乐业美好家园”主题实践活动,推动社区基础工作实现新跃升,让城乡居民生活得更加美好。在推进路径上,该纲要指出,要落实体系化建设、网格化管理、集成化服务、信息化管控、系统化推进的要求。

    加强社会建设

    服务民生提升凝聚力

    “社会管理创新,要以改善民生为前提和归宿。”刘喜杰说,“331”工程前三项内容,即完善就业服务体系、基本公共服务体系、社会保障体系就是以改善民生为指向的。

    据了解,近3年来,四平城市建设累计投入90亿元,相继在118个示范村、1041个行政村开展了村屯环境整治工作。自2010年开展“社区行动计划”以来,为社区累计投入各类帮扶资金1452万元,全市500平方米以上社区用房达到40个；近3年来,城乡累计医疗救助1953人次,改扩建养老机构建筑面积15000平方米,累计投入两千余万元；儿童福利院养育儿童每人每月补助标准为1008元,超过国家标准。

    伊通满族自治县靠山镇寓管理于服务,针对马路两旁小商小贩问题,通过招商,建成了7000多平方米的商贸市场；针对街道脏乱差问题,投入165万元铺设水泥方砖1万多平方米,新增55个垃圾箱,组建了卫生队,全天候进行保洁管理。

    “乡镇抓社会管理抓什么?我们认为就是抓民生,就是要让老百姓安居乐业,提高幸福指数。”靠山镇党委书记张亚冰如是说。

    强化社会管理

     依法管理让群众满意

    “创新社会管理,必须首先解决拍脑门随意决策的问题。”四平市委常委、政法委书记许才山说,有一部分社会问题是由于决策不当造成的。推进社会管理创新,必须坚持源头治理,确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性,提高依法治理的能力和水平,坚决纠正执法人员各种违法违纪问题,同时还要强化全民的思想道德和民主法制建设,引导群众自觉履行法定义务和职责。

    为从源头上预防和减少社会矛盾的发生,近年来,四平市大力推行社会稳定风险评估工作,出台了《四平市社会稳定风险评估工作暂行办法》等一系列文件,在市一级成立了以市委副书记、政法委书记和公安局长为组长的社会稳定风险评估工作领导小组,建立四级预警机制,确定工作流程,积极开展评估工作。今年以来,共确定了43个评估项目,已经对其中24个项目进行了评估,有效预防了社会矛盾的发生,也取得了较好的社会效果。

    除了注意从源头上预防社会矛盾的产生,四平市还加大了矛盾化解力度。在四平的村镇、街道和社区,记者随处可见像“百姓说事点”、“社区矛盾调处室”这些能让百姓说说心里话的地方。

    社会治安的好坏,是老百姓最关心的。如今的四平晚间,闪烁着“流动警务室”标志的巡逻警车随处可见,这是四平市今年启动的社会治安防控体系建设的一个组成部分。他们一共搭建了街面巡逻、城乡社区村庄、单位和行业场所、区域警务、技术视频、虚拟社会“六张防控网”,实现了治安防控无缝覆盖。据市公安局指挥中心相关负责人介绍,目前,“六张网”已经逐步开始发挥作用,2月份“流动警务室”启动至今,市区夜间各类案件的发案率下降了38.7%,群众非常满意。

    夯实基层基础

    居民办事一站式搞定

    迈入地直社区,三五孩童嬉戏,亭台楼阁,花开艳丽,绿树环绕。

    在地直社区社区主任王庆的带领下,记者参观了社区的公共服务中心。干净明亮的办事大厅里,一幅巨大的LED显示屏格外引人注目,上面滚动播放着社区内的租房、招工等生活信息。公共服务中心将涉及百姓民生的多个部门整合在一起,实行联合办公,变被动管理为主动服务,变部门分割为打包服务,办事“一站式”搞定,诉求“一站式”解决。

    “以前办事要跑好多冤枉路,甚至花冤枉钱。现在,有什么事只要到服务中心,一会儿功夫就办完了。”前来办事的社区居民小刘无限感慨。

    目前,四平市已经启动了“十星级”社区、村创建活动,以切实增强广大居民的生活安全感、居住舒适感、精神归属感和事业自豪感,夯实基层基础根基。

    许才山说,“十二五”期间,四平市基层基础工作将达到“三改善、六提升、一增强”的目标,即办公用房、人居环境、保障能力明显改善,管理水平、服务能力、活动成效、矛盾化解、治安管控、民主自治不断提升,基层组织整体功能显著增强。

    信息化为支撑

    工作做到了一目了然

    近年来,四平市在多个社区建立了电子网格化工作管理平台,并逐步在全市推广。

    铁西区南河社区是网格化管理的先行者。记者点击进入南河社区的管理模块,看到管辖区被划分为许多网状小格；随意点击任何一个单元格,居民家中的详细信息便以不同颜色字体呈现。管理人员向记者介绍:“绿色代表常住人口,红色代表党员,橘色代表低保户等困难群体,蓝色代表出租房屋,黄色代表空房。这样,我们工作做到一目了然、心中有数,能更好开展工作服务居民群众。”

    从去年开始,四平市把“数字化城市”建设纳入重要日程,今年重点建设城市报警监控系统和交通智能卡口,计划在四平市区建设800个高清探头和241个交通智能卡口,依托公安指挥中心和大情报信息平台,实现对人员密集场所、重点要害部位、重要路段路口等的全面覆盖管控。建设完成后,城市管控力度得到大大加强。

    “推进社会管理创新,要充分利用现代科技手段,在重点人群、社会治安、公共服务等领域全面引进信息技术,在反应、服务、管控、处置上体现及时、贴近、快速的要求。”许才山说。记者 张亮 实习生 赵倩

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