首届全国诚信建设制度创新十大最佳事例

    为了及时总结好经验好做法,推进诚信体系建设的法治化、规范化,中国法学会在中央政法委、中央综治办、国家发改委等部门的指导下,联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部、税务总局、工商总局、国家预防腐败局、证监会等有关部门开展了“全国诚信建设制度创新事例征集”活动,共收集事例257件,涉及人大、法院、检察院、发改委、公安、司法行政、卫生、税务、工商、纪检、证监11个系统。事例内容涵盖政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等诚信体系建设的各个领域。从事例的创新性、实效性、合法性、正当性等角度,经初评、复评、终评,最终确定10件最佳事例和30件优秀事例。

    1.改革司法拍卖制度推动诚信体系建设

事例单位:重庆市高级人民法院

    【入选理由】

    司法拍卖是人民法院执行工作的重要环节,是债权最大化实现的重要保证。重庆市高级人民法院改革司法拍卖制度,以第三方交易平台代替拍卖机构单独拍卖,以“电子竞价”代替“击槌成交”,以互联网深度竞价代替传统拍卖模式,物理隔离利益关联,科技提升增值空间,着力解决低估贱卖、围标串标、职业控场等问题,确保了司法拍卖更加公正廉洁、公开规范、公信权威,并促进了产权交易市场的诚信建设。

    【事例简介】

    2005年,重庆法院将涉及经营性国有产权的司法拍卖场所指定为重庆联合产权交易所。2009年4月,重庆高院出台《关于司法拍卖工作的规定(试行)》,将所有涉讼资产全部纳入重交所这个第三方交易平台进行。同时,研制竞价自动运行操作系统,将竞买人安排在不同的竞价区,以电子编号的方式独立隐名竞价,使竞买人之间、竞买人与场外人员之间完全分离。推出分工协作、全程监控等措施,着力规范竞买人、拍卖机构及重交所的行为,实现了司法拍卖整个过程“人为干扰基本杜绝,竞价程度不断加深,交易过程公开规范”。2010年12月,重庆法院正式启用互联网竞价交易系统。同时,指导重交所研发上线“诉讼资产网”,突破了局域网电子竞价因场地、设备对竞买人数的限制,实现竞买人足不出户、鼠标一点就能参与竞买。

    自实行司法拍卖改革以来,重庆法院的司法拍卖成交率和增值率大幅提升。司法拍卖改革也提升了执行效率,成为破解“执行难”、反制规避执行的助力；司法拍卖公正廉洁明显增强。改革前存在的拍卖机构为揽得业务“围着法院转”、“围着法官缠”的现象已根本杜绝,司法拍卖更加公开、公正、透明。今年2月,最高人民法院在重庆召开全国法院深化司法拍卖改革工作会议,向全国推广重庆法院司法拍卖改革的做法,并将重庆的“诉讼资产网”升格为全国性的“人民法院诉讼资产网”。

    2.《陕西省公共信用信息条例》

事例单位:陕西省人大法工委、陕西省发改委

    【入选理由】

    公共信用信息的征集共享和开发应用是社会信用体系建设的一项重要的基础性工作,也是信用体系建设的一个难点。《陕西省公共信用信息条例》是我国第一部综合性的公共信用信息地方法规,对公共信用信息的征集、披露、使用、保护、管理等方面进行了全面规范,覆盖企业、个人及其他社会组织,在制度设计上具有较强的创新性和操作性,为全国和其他地方的信用信息立法工作积累了很好的经验。

    【事例简介】

    为了促进社会信用体系建设,依法依规有效采集、整合信用信息,实现公共信用信息资源共享和应用,陕西省于2008年开始着手制定《陕西省公共信用信息条例》,2011年11月24日经陕西省十一届人大常委会第二十六次会议审议通过,自2012年1月1日起施行。

    《陕西省公共信用信息条例》共七章四十一条,在制度设计上主要有以下特点:一是界定了公共信用信息概念；二是对各级政府在公共信用信息工作中的职责作出明确规定；三是确定省人民政府发展和改革行政部门为全省公共信用信息工作主管部门；四是遵循“宽进严出”的原则,合理区分公共信用信息征集和披露的范围；五是强化公共信用信息的应用服务,要求政府部门将信用信息作为行政决策的重要依据,建立守信激励和失信惩戒机制。

    条例经省人大常委会通过后,陕西省积极组织推进条例的贯彻实施:持续开展立法宣传；进一步加强省市信用管理机构和信用信息工作机构建设,全省信用工作组织体系正在逐步形成；进一步加强省市公共信用信息系统建设和信用信息征集共享工作；针对群众反映大、社会影响大的失信问题加大信用工作力度；依托产业园区进行信用体系建设综合试点；进一步研究制定相关配套法规和标准规范,积极构建支撑社会信用体系建设的法规制度体系；加强执法监督检查,确保条例得到全面贯彻实施。