晋江依托异地商会创新流出人员人口计生服务机制

    改革开放以来，一支庞大的晋江“供销大军”向全国各地延伸。凭着在服装、鞋帽、建材等方面的巨大优势，晋江商人的足迹逐渐遍布全国。这也给计生管理带来不少困难，目前晋江长年流出人口4万多，处在育龄期妇女2.6万，孕环检对象1万左右。

    同时，晋江人商行天下，闯荡南北，遍布国内外，或出于联络感情，或出于互相合作，各地的晋江商会应运而生。异地商会的存在，使得在外的晋江商人能时刻和家乡保持联系，同时也为他们提供了一个交流的平台，在团结晋江人、维护晋商利益作出了重要贡献。

    依托异地商会创新流出人口计生机制孕育而生

    晋江拥有异地各级商会近80个，230多人担任各地福建、闽南、泉州商会会长等职务。早年与家乡计生部门联系，组织会员育妇在异地进行计生检查；邀请名教授给会员讲生育健康；计生检查日组团返乡……这些不经意的细节里，透出极大的人文关怀，让异地的晋江乡亲们已经备受感动。那么，究竟晋江异地商会还能起到什么作用？作为非盈利机构，他们能否为会员计生服务提供更多的帮助呢？

    国家人口计生委《全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》出台以来，晋江市计生工作者积极探索，勇于创新，先行先试，在云南省官渡区成立“磁灶昆明商会计划生育协会”，该协会的成立是官渡、晋江两地在流动人口计生服务管理方面新的探索，是晋江乃至整个泉州地区流出到云南省的育龄妇女计生服务平台，是促进“一盘棋”工作格局形成的有益尝试。实现了两地“信息互通、资源互享、管理互动、服务互补”的“双向管理、区域协作”新模式。

    晋江首个异地协作点计生协会在滇成立

    “第一季度泉州地区的流出育妇通过我们这登记‘双查’的有700多例，连外省的育妇都主动来咨询，希望能到我们这进行‘双查’”。近日，回乡处理事务的晋江市磁灶昆明计生协会会长庄言培来到磁灶镇计生办，“骄傲”地汇报该协会取得的成绩。

    2009年7月8日，晋江磁灶商会昆明分会计生协会在云南省昆明市成立，这是晋江市成立的首个异地计生协会。协会成立后，将以磁灶昆明商会会员及其家属为主体发展协会会员，由于管理规范、服务周到，服务范围从最初的晋江磁灶、池店、西园、紫帽四个镇（街道），逐渐覆盖到泉州其他县市区的流出育妇。

    “据不完全统计，磁灶镇外出经商、打工的有一万余人，其中有3000多名是已婚育妇。针对50%的双查对象外流，且昆明是磁灶镇流出人口较集中的城市之一，为有效加强流动人口的计生服务与管理，作为新探索，2009年4月，晋江市计生局和磁灶镇提出在外设立计生协会的倡议，得到了磁灶昆明商会的积极响应和昆明市官渡区的大力支持”。磁灶镇计生办工作人员介绍，晋江市人口和计划生育局与昆明官渡区人口和计划生育局签订了《流动人口计划生育服务管理双向协作协议书，就双方的婚育信息资源共享、计划外身孕共管、生殖健康服务共享等内容的职责作了约定。

    晋江磁灶商会昆明分会计生协会成立伊始，便按照“建立双向服务管理机制、组建异地商会计生协会、建立协作点、聘请联络员、设立服务室、成立生育关怀基金这“六个一”的要求，规范运作，并在磁灶镇政府拨出一笔启动资金的基础上，向社会广泛发动，成立了30余万元的“生育关怀基金”。

    “保姆式”服务感动流出育妇

    万事开头难，晋江磁灶商会昆明分会计生协会刚成立时，计生办工作人员吴莹莹被派驻到昆明，一方面加强与当地计生部门的信息互通，一方面为当地流出育妇提供政策咨询、通知双查等服务。“每个季度双查之前，我都要一个个打电话，发信息通知育妇双查的时间、地点，起初很多人找不到双查地点，我就跟她们约好在哪个公交站，打的过去接，有时候要接10几个人”。吴莹莹说。

    此外，晋江磁灶商会昆明分会计生协会还广泛地在当地晋江籍计生家庭中开展“生育关怀”行动，如流出育妇在集中“双查”日主动前往官渡区计生服务站“双查”的，将发放精美的慰问宣传品；在“双查”集中日专门设立妇科病免费普查服务，育妇可根据自身情况自愿选择检查与否；适当解决经济困难的流出育妇子女在外的学杂费等问题，对流出育妇在生活、经商、生育中遇到困难、发生病灾的，经申请核实后，协会人员将前往慰问并给予一定资金补助。特殊情况的，将帮助提请磁灶昆明商会协调解决。如磁灶镇大宅村的陈淑纯，她与丈夫陈盈锡均在云南玉溪打工。2011年10月份吴莹莹在和陈淑纯的电话中，发现陈淑纯的情绪低落，心情很不好，详细询问后得知，她的丈夫陈盈锡因病住院，经济非常困难，吴莹莹将这一情况反映给计生协会和商会，发动会员捐资12万元，帮助她度过难关。陈淑纯感激地说：“磁灶昆明商会计生协会让我感受到了家的温暖，协作点成立的协会是我的另一个家”。

    正是无微不至的服务，使晋江磁灶商会昆明分会计生协会的口碑在泉州地区流出到云南的育妇中口口相传，越来越多育妇主动到协作点接受服务。今年6月30日，磁灶镇还将原双向协作点升格为晋江市磁灶镇驻西南地区计生服务中心，服务流出到云南省、四川省、贵州省、重庆市及西藏自治区的晋江籍育龄群众。服务中心的建立将服务范围拓展为妇科病筛查、《独生子女父母光荣证》、生育关怀、五项奖励等十项为民便民措施计生服务中心的建立，将服务窗口前移到西南地区，让广大晋江籍育龄群众在昆就能享受与家乡同样的服务，省去了来回奔波的劳苦。如今，晋江在外建立的流出人口管理双向协作点已达到66个，其中37个生育关怀基金250多万元，进一步发挥了协作点在新时期流出人口计生工作的功能，使协会在“带头、宣传、服务、协调和监督等职能上得到了进一步深化，在推进流动人口计生管理工作上起到了积极的作用。