干部下村走亲戚多了上访群众少了
云南澂江“右所镇现象”提升社会管理水平

    近年来,云南省澂江县右所镇党委、政府抢抓机遇,突出社会管理创新,夯实各项基层基础工作,努力提升综治维稳信访中心规范化建设水平,社会管理凸显“四多四少”现象,人们称其为“右所镇现象”。即群众到镇上反映问题的人多了,到上级反映问题的人少了；找中心的人多了,找书记、镇长的人少了；来访群众表扬的声音多了,骂娘的声音少了；下访的干部多了,上访的群众少了。“右所镇现象”产生的连锁反应是,2011年,该镇地方财政收入实现3993万元,农民人均纯收入实现7114元……

    那么,澂江县右所镇为什么会出现此种变化?《法制日报》记者近日进行了调查了解。

    右所镇位于美丽的抚仙湖东北岸,辖区内旅游开发项目多样,抚仙湖保护工程量大,征地、拆迁事宜多而复杂,涉及群众利益诉求点多面广,全镇面临着保持经济健康发展、推进民生工程建设和维护社会和谐稳定的多重压力。

    右所镇党委书记刘世祥告诉记者,2009年镇综治维稳信访中心建立以前,辖区群众因征地、拆迁、补偿款分配等问题经常上访、缠访,越级上访的情况也时有发生。书记、镇长花费了大量的精力来接待来访群众,而对于群众诉求的问题又无暇深入实际调查,导致答复问题难以使群众满意。结果往往是群众加剧哭诉和谩骂,镇政府信访群众络绎不绝,“擦泪的纸巾”成了书记、镇长办公室最大的消费品,二人心力交瘁而收效甚微,双双“只有招架之功,无还手之力”,造成干群关系的紧张。

    2009年,澂江县右所镇党委、政府审时度势,抢抓玉溪在全省首创并全面推开乡镇(街道)综治维稳信访中心建设的机遇,统筹考虑右所镇实际,镇党委进行了专题分析和研究,对建立综治维稳信访中心的必要性,达成了三个方面的共识:若有一个机构专抓综治维稳信访工作落实,及时化解各类矛盾纠纷,及时为民排忧解难,可避免事事都要找书记、镇长来解决,使主要领导能集中精力、时间抓经济谋发展；由于群众依法维权的意识不断增强,对于自己的诉求,期盼镇党委、政府能依法、规范、便捷、高效解决,而乡镇(街道)综治维稳信访中心集法律咨询、信访接待、政策咨询、人民调解、流动人口服务管理等功能,有效运行基本上能满足群众的上述要求；乡镇机构改革完成后,乡镇(街道)客观上存在两个方面的问题,一方面人少事多,另一方面综治维稳信访涉及的具体问题往往事出多门,单个部门难于解决,需多部门会商,而乡镇(街道)综治维稳信访中心有效整合了综治维稳、司法、派出所、法庭、信访、武装、工商、民政、土地、妇联等部门职能,对各类矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理的“一站式”服务和“一条龙”化解及机构、人员、职能、经费四合一运作模式,有效解决了有人管事、有人办事、有钱办事的问题。

    基于上述认识,右所镇党委、政府统筹谋划,着力搭建社会管理创新平台,抓硬件规范中心基础设施建设,抓软件提升中心的综合实力。

    落实市、县、镇的配套资金,投入50余万元,建成占地182.16平方米、建筑面积328.16平方米的办公用房,办公设备投入约20多万元,配备车辆两台、电脑、打印机、复印机、照相机等办公设备。整合镇综治办、信访办、群众工作站、法律服务所、人民调解室、流动人口管理办、司法所等人力资源,使综治维稳信访中心工作人员达到15人。中心建立后,完善了各项工作制度。

    右所镇党委、政府还为中心干部创造足够的工作条件,让其在职责范围内能“说话算数”。尽量满足来访群众的合理要求,对于要求镇领导见面答复的,接访人有权答应,并及时安排与相关领导对接见面。对于生活确实困难的来访群众,积极协调民政所给以支持等。

    同时要求,镇综治维稳信访中心工作人员接待来访群众必须做到“五个一”。即“一张笑脸、一句暖心话、一把椅子、一杯茶、一支烟”,让群众有回家的温暖、亲人听倾诉的感觉,从而拉近情感距离,便于诉求事项的解决。一时间,“擦泪的纸巾”变成了综治维稳信访中心最大的消费品。

    据统计,2009年右所镇综治维稳信访中心建立运行至今年5月,书记、镇长多次参与群众来访接待,综治维稳信访中心已受理群众来信、来访87件734人次,信访案件办结率达100%；已排查各类民间矛盾纠纷1169件,全部得到有效化解。

    刘世祥告诉记者,中心建立运行后,干部下村“走亲戚”的多了,群众一定要留下吃饭的事多了；群众到镇政府拉家常、座谈的多了,上访的少了,到县一级上访的没有了,谩骂声听不到了,欢声笑语多了……记者刘百军