吉林日报：正确处理改革与执法的关系

    作者：刘刚

    当前，各地、各部门正按照中央关于深化文化体制改革的总体部署和要求，深入推进文化市场综合执法体制改革，并取得了显著成果。“扫黄打非”、新闻出版行政执法是文化市场综合执法体制改革的重要内容之一，事关文化市场综合执法体制改革的全局。因此，必须准确把握文化市场综合执法体制改革的指导思想、基本原则和任务目标，正确处理文化市场综合执法体制改革和“扫黄打非”、新闻出版行政执法的关系，为全面完成文化体制改革奠定坚实的基础。

    正确处理整体和局部的关系。文化市场综合执法体制改革是一项系统、复杂的综合工作，牵涉到文化、广电、新闻出版、财政、编制等多个部门，要进一步理顺完善管理体制机制、科学确定管理职能职责、合理调整行政机构设置、重新整合分散的资源。文化市场综合执法机构作为“扫黄打非”工作的主要行政执法力量，要将“扫黄打非”执法作为主要任务，切实承担起行政执法主力军的职责和作用，变“五个指头”为“一个拳头”，形成设置科学、运转顺畅、高效便民、监管有力的文化市场综合执法体系。新闻出版行政执法作为文化市场综合执法体制改革的重要组成部分，要增强政治意识、大局观念，自觉服从于改革整体需要，摒弃狭隘的部门利益观念，在改革中彰显新闻出版行政执法的独特作用，做到有为才有位；文化市场综合执法机构要树立责任意识、阵地观念，主动服务于新闻出版行政执法客观需要，在实践中提升新闻出版行政执法的特殊地位，做到有位更有为。通过改革把二者有机地结合起来，相互融合，相互促进，形成局部服从整体、整体服务局部和谐统一的良好工作格局。

    正确处理纵向和横向的关系。文化市场综合执法机构的调整归并，进度不一、形式多样，形成了地区、部门差异。纵向上，中央和省级文化、广电、新闻出版部门多数还是分立的，省以下文化、广电、新闻出版三局合一后成为一个部门，但业务指导还是要面对不同的主体；横向上，“扫黄打非”工作办公室有的设在文化市场综合执法机构，有的设在机关处室，工作的组织、沟通、协调机制不一。根据这一现状，要积极适应新变化，创新思路和方法，在纵向上，要加强业务指导，主动对接，打破常规，寻求支持，重新梳理业务流程，确保政令畅通；在横向上，要加强信息联系，密切沟通，资源共享，部门联动，建立协商互动机制，确保配合有效。各地、各部门要紧密结合本地区、本部门的实际情况，不拘泥于单一的模式和做法，逐步探索建立起纵向到底、横向到边、纵横交错、条块结合、衔接顺畅的文化市场综合执法体系。

    正确处理管理和服务的关系。在改革过程中，要坚决摒弃重管理、轻服务的既有思维，牢固树立管理就是服务，服务也是管理的理念，坚持管理和服务两手抓，从规范管理和强化服务入手，一手抓事业繁荣，一手抓产业发展，充分利用文化体制改革的有利契机，综合运用法律、行政和经济手段，用足、用好、用活中央和省委、省政府的优惠政策和措施，最大限度地激发改革活力。一方面要严格执法，依法行政，严厉打击违法违纪行为，维护公平的市场经营秩序，营造有利于发展繁荣的社会文化环境；另一方面要重点扶持和培育优势产业，积极寻求各方面的支持，提供优质高效的服务，培育、扶持辐射和带动能力强的大项目，以项目带发展，以项目促发展，抢占产业发展的先机和制高点。通过文化市场综合执法体制改革调动各方面的积极性，推动事业繁荣、促进产业发展。

    正确处理当前和长远的关系。“扫黄打非”是党管意识形态的成功模式和有效手段，也是推动文化市场综合执法体制改革的重要途径。在改革中要统筹兼顾文化市场综合执法和“扫黄打非”、新闻出版行政执法工作，立足当前，着眼长远，科学规划，分类推进，确保改革取得预期效果。当前，要按照中央关于“扫黄打非”工作只能加强、不能削弱的要求，保证“扫黄打非”工作性质不变、机构不乱、经费不减、队伍不散、工作不断，使其内涵不断充实、领域不断拓展、影响不断增强，用“扫黄打非”工作新成果来检验文化综合执法改革成效。文化市场综合执法体制改革和“扫黄打非”、新闻出版行政执法的重点在基层，难点在基层，出路和希望也在基层。要加强指导、夯实基础，多做强基层、打基础、谋长远的工作，从机构设置、经费编制、人员调配、技术装备等方面予以全方位支持和政策倾斜，形成人往基层走、物往基层用、钱往基层投的工作局面，确保基层工作有人抓、有人管、见成效。