上海长宁检察院：以法律视角促社会管理创新

2012-08-21 15:28:49　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：上海法治报　

    近年来，上海经济发展方式的加快转变，社会管理中的新情况、新问题日益增多。为此，长宁区检察院立足检察职能，坚持以改革创新破解发展难题，提升服务科学发展水平，促进社会管理创新，深化未检一体化建设，构筑职务犯罪立体预防体系项目，严厉打击各类犯罪以及通过建立社区检察室延伸检察工作触角。正如屈原的千古名句 “路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。”社会管理创新作为一项复杂的系统工程,长宁区检察院的检察官们满怀 “上下求索”的信念和勇气，在这条道路上越走越坚定……

    未检一体化呵护祖国花朵

    室内灯光温暖、沙发柔软，从透明玻璃窗看出去，窗外绿树成荫，小桥流水……这就是长宁区检察院新建成的未成年人检察工作室。在这个本市首家未检工作室里，检察官让许多问题少年重新回到了健康的轨道。 15岁的陈平 （化名）和同学小武一起“闹着玩”，来到茅台路实施抢劫。考虑到陈平面临升学且又是初犯，公安机关对其取保候审。期间，陈平的家长反应激烈。平时一贯溺爱的祖母不断责骂，不管不问的父母则开始严厉督促，这使原本十分悔恨的陈平产生了逆反心理。

    案件移送长宁区检察院未检科之后，检察官了解到了这一情况，通过爱心基金会心理门诊部对他进行人格心理测试，得出他重新违法可能性极小的结论，之后检察机关与学校签订了观护帮教协议，与家长、学校共同对陈平帮教。在观护帮教期间，检察官不断跟踪陈平的表现情况，及时进行有针对性的训诫教育，并根据其人格特点，委托专业心理机构对其进行心理干预。在检察官循循善诱晓以利弊之下，陈平的心理状态便有了很大转变。他的学习成绩明显提高，与同学老师的关系也变得融洽，顺利通过了中考。

    作为全国未成年人检察制度起源地，长宁区始终坚持先行先试，不断促进未成年人特殊群体管理方式完善。长宁区检察院将非羁押风险评估制度由提请批捕阶段拓展至捕后侦查、捕后移送审查起诉或取保直诉等阶段；在分析心理测试、社会调查、援助律师意见等材料的同时，对批准逮捕的未成年犯罪嫌疑人，结合其在观护帮教期间的表现，综合评判其有无悔罪表现、是否有继续羁押的必要、是否对其作出起诉决定或提出起诉的量刑意见；对取保候审的未成年犯罪嫌疑人，通过社会调查、取保候审期间考察等方式，综合评判其人身危险性，最大限度地挽救涉罪未成年人。

    由于未成年人的心智还不成熟，于是长宁区检察院对涉罪未成年人心理测试软件的开发和应用工作开展调研论证，推动与国家重点院校合作开发的 “涉罪未成年人心理评估与风险控制系统”软件早日完成和上线应用。检察院会同法院加强对涉罪未成年人庭审教育的同时，明确规定对取保候审、不起诉和判缓刑的未成年人实行由法定代理人、公安机关承办人、观护帮教人员、援助律师和被害人共同参加的训诫教育，针对性地运用事实证据和法律规定对涉罪未成年人进行严肃教育，并责令监护人严加管教。今年以来，已对13名不捕、不诉未成年人开展训诫教育。长宁区检察院着力推进涉罪未成年人违法犯罪记录封存工作，今年，已将3名涉罪未成年人的违法犯罪记录纳入封存程序。

    立体预防严防职务犯罪

    职务犯罪作为腐败现象的表现形式，是社会生活、经济生活、政治生活中的一颗毒瘤，极大地损害着社会正义、破坏着经济发展、腐蚀着政治清明。

    未雨绸缪重于亡羊补牢。长宁区检察院的一张预防职务犯罪工作社会化的 “防护网”，正越织越大、越织越密。长宁区检察院在查办案件的同时，主动延伸服务平台，不断巩固反腐倡廉实效。该院深入开展职务犯罪年度综合报告工作。检察官将上年度查处职务犯罪的整体情况、查案中所呈现出来的特点、趋势以及有针对性的预防对策，以《惩治和预防职务犯罪年度综合报告》的形式，报送区委领导和相关职能部门作为决策参考，获区委领导批示肯定。

    同时，检察院加强检纪协作配合形成反腐倡廉合力。与区纪委联合拍摄和播映一部廉政教育警示片、举办一次警示教育图片展、组织一次违法违纪案情通报的 “三个一”活动，并将预防职务犯罪警示教育纳入区党校各级各类培训班的必修课程，加强对区域重点岗位、重点人员的警示教育。经与区纪委、建交委协商，在区重大工程项目建设中全面开展创 “工程优质、干部优秀”活动。

    在国有企业开展职务犯罪的预防，是服务经济的重要内容。为此，长宁区检察院探索建立国有企业职务犯罪 “立体预防”工作机制。经与区纪委、建交委协商，在区重大工程项目建设中全面开展创 “工程优质、干部优秀”活动。在东航集团廉政风险防控试点工作中，依托地缘优势和自身资源，针对客货营销、物资采购等关键环节和重点领域开展5项专题调研，并形成 《东航构建职务犯罪立体预防机制试点工作方案 （暂行）》，明年将推广至集团全系统。

    宽严相济促和谐平安

    近年来，长宁区检察院根据 “三项重点工作”的总体要求，不断更新执法观念，努力寻求执法办案的法律效果、社会效果和政治效果的最佳结合点，积极探索在审查起诉阶段开展刑事和解工作，注重宽与严的有机统一，从而有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定。长宁区检察院在探索刑事和解之路中，通过大量和解案件的经验积累，摸索出一套刑事和解的新模式。据了解，长宁区检察院自2006年以来就将刑事和解作为一个重要课题来研究，由分管检察长和公诉科科长带队，由刑法学博士担纲，公诉科全体成员齐上阵，展开了大量的调研工作。

    针对不同的案情，长宁区检察院设计了选择型、治疗型、说理型、协商型共四种不同的刑事和解模式在办案中予以适用。一是针对责任明确、赔偿数额明确案件，构建 “选择型”模式，直接制作多种和解方案供当事人选择，提高效率。二是针对当事人关系长期对立案件，构建 “治疗型”模式，采用心理干预等方法，探究对立根源和化解突破点，修复社会关系。三是针对被害人有过错案件，构建 “说理型”模式，从法律、道德等层面剖析双方是非，延伸办案效果。四是针对赔偿数额争议大的案件，构建 “协商型”模式，适时引入亲友力量，让双方进行情感沟通和利益协商，增进理解。如在孙某过失致人重伤案中，当事人既是老乡又是朋友，仅因酒后口角竟起纷争，二人不慎从楼上跌落，造成被害人重伤。眼看肇事者满腹委屈，受害人一方气愤难平。承办人向双方家人做工作，以双方的关系作为突破口，唤起双方心底的友情、温情，达成双方和解。

    社区检察室延伸检察触角

    “以前就知道有困难找警察,有官司找法官,独独不晓得检察官的工作跟阿拉老百姓有啥关系。现在,社区设立了检察室,才晓得检察院还有法律监督职能，以后有问题也可以找检察官了。”自从长宁区检察院在社区派驻检察工作室试点以来,像天山社区王老伯这样的普通居民,对检察官的认知度也越来越高了。

    成立社区检察室是将检察工作职能重心下移,转变以往的检察工作方式。深入基层第一线办公,能让更多的人了解检察机关在干什么,也使检察机关有机会更多地了解群众、服务群众,做好法律监督工作。

    今年，长宁区检察院积极挖掘社区检察工作的内涵式发展，努力把社区检察室打造为 “法律监督的平台、联系群众的平台、服务社区的平台、法制宣传的平台”。结合长宁区域特点，长宁区检察院积极构建东、西结合、辐射周边街镇和公安派出所的社区检察工作格局。在完成新泾镇社区检察室规范化建设、北新泾街道工作覆盖点的基础上，华阳街道规范化社区检察室正在积极推进中。

    同时，社区检察室以类案监督为抓手促进基层执法部门规范执法。通过查看派出所办案同步录音录像、入所巡检办案场所、检查案卷材料等方式，检察院加强对派出所讯问、询问和扣押冻结款物程序合法性的监督；针对部分基层司法行政部门和矫正社工应对社区矫正新规准备不足的问题，通过制发检察建议、召开联席会议、联组学习等，确保过渡期间监外执行工作不断、不乱。社区检察室通过整合街镇司法所、公安派出所、社区检察室和巡回法庭资源，着手探索社区轻微刑事案件和解机制，将社区轻微犯罪案件纳入刑事和解范围，促成轻微刑事案件及时案结事了，最大限度促进邻里和睦与社区稳定。

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