作者：何亚平
随着海洋经济产业的发展，海上从业人员的增多，海上治安维稳形势不容乐观。海警部队应当满足新形势、新任务需求，进一步改进海上执法工作，提升海上执法效能，从而更好地服务沿海地区经济建设。结合多年工作实际，笔者就如何改进海上执法工作谈谈自己的几点思考。
提高海警部队海上执法工作水平意义重大
提高海警部队执勤执法工作水平，是打造“平安海区”的迫切需要。维护辖区海域安全稳定是海警部队基本职责所在，而随着海洋经济的不断发展，海上作业船舶和人员数量的大幅增加，海上违法犯罪活动逐渐出现智能化、职业化及快速化的特点。海警部队执勤执法工作水平迫切需要得到提升，以有效应对不断出现的新问题新挑战。
提高海警部队执勤执法工作水平，是服务地方海洋经济建设的有力保障，是促进海上和谐建设的有效途径。海警部队只有在工作中切实打牢执法为民的思想根基，用和谐执法的新理念来指导工作，从人民群众反映最强烈的问题入手，切实解决好群众关心的治安问题，维护好人民群众最直接、最现实的利益，营造坚实的和谐基础；只有及时摸排、化解各类社会矛盾纠纷，规范矛盾纠纷排查调处程序，把化解矛盾纠纷作为部队基本业务之一，才能有效化解不和谐音符，有力推动辖区和谐建设。
当前制约海警部队海上执法工作水平提高的几个问题
海洋立法滞后制约执勤执法工作的问题。由于我国分散的海洋执法体制，缺乏统一的海洋立法规划，涉海部门只能根据各自的需要寻求立法支持，致使立法进程和质量受部门和行业利益的影响。目前海警部队开展海上执勤执法工作所依据的法律法规，或多或少都存在不相适应之处。人民警察法中没有海上治安的相关规定；治安管理处罚法中对海上执法行为的认定、处罚方面亦存缺陷；即使目前比较完善的刑法在处理海上刑事犯罪过程中，个别条款也存在一些争议。
执勤执法装备相对落后的问题。目前海警部队装备的各类船艇普遍吨位小，船艇使用年限长，存在着设备陈旧、续航力低、抗风力差、功能单一、航速低等诸多缺点，船艇的装备技术性能较为落后，普遍缺乏大雾、风浪等复杂条件下航行的能力，难以适应动态性治安防控的要求；执勤执法装备配备不齐全，适应海上执勤执法需要的各类武器警械及取证、鉴定、勘验等器材装备比较缺乏；开展海上执法成本较高，即使海上执勤执法任务量中等，每年动用船艇的执勤执法费用也要大大超出经费标准，如何保障巨大的经费需要成为执勤执法工作一个现实而紧迫的问题。
执法警力和人才资源不足的问题。目前，海警部队人员、装备高度集中，警力覆盖面严重不足，点少、艇少与辖区海域线长面广、海上治安形势复杂的矛盾极为突出。就笔者所在的海警支队而言，辖区海岸线有1000多公里，管辖海域面积6万多平方公里，沿海分布有13个县市区，只有两个海警大队，绝大部分沿海县市区无海警机构，导致执勤执法工作难以全面开展。海警部队当前主要缺乏经验丰富的专业执法办案人才、具备外语及国际法知识的涉外人才、具备执勤执法组织指挥能力的综合型指挥员等人才，人才缺乏在一定程度上制约了海警部队执勤执法工作的开展。
群众工作难以开展，基础薄弱的问题。海洋是一个与陆地截然不同的自然单位，除岛屿、岩礁外，海上活动呈现出流动状态，人们对海洋的利用基本上多属临时、短暂、过渡性质的利用，海上没有固定的居民，也没有相应的社会基层组织。海洋的这些特性使得海警部队缺乏陆地依托，难以掌握辖区群防组织、涉海部门、涉海企业、渔船民、船舶数等方面的基本情况和动态信息，这些都制约了海上执勤执法工作的开展。
关于提高海警部队执法工作水平的几点建议
夯实海上执勤执法基础工作。对执勤执法海域情况进行摸排，详细掌握重点目标、重点岛屿、重点海域安全情况及海域使用建设情况，辖区船舶、人员活动情况，并进行综合分析研判，从中发现工作重点，及时采取有效措施开展工作。加强执勤执法基础业务能力培训，切实提高官兵执法为民意识，改变人才培养方式，保留骨干队伍。依据海上形势变化，探索完善执勤执法模式，根据辖区实际情况增加船艇出海次数，充分发挥“海上流动警务室”作用，切实掌握作业船舶和渔船民底数及作业区域、出海时间等情况。
全面加强海上“110”建设。不断拓宽海上“110”服务渠道，规范服务程序，创新服务机制，完善服务网络，切实建立健全“内外联动紧、反应行动快、服务功能多、基础设施全”的海上“110”工作机制。加强与公安“110”、海事搜救、渔政执法、“120”救助中心等相关单位的沟通交流，完善联动体系，打造一个信息共享、优势互补、相互协作、密切协同的一体化服务平台。
争取各方支持配合。积极向驻地党委政府及公安部门汇报工作，介绍部队海上执勤执法工作，征求意见建议，争取财力、装备等方面的支持；同地方党委政府、有关部门建立健全处理人民内部矛盾的工作机制，及时有效化解海上矛盾纠纷；加强与海关、海事、海洋、渔业等涉海管理部门和打私办、禁毒办等相关机构的沟通交流，建立完善海上综合治理协作配合机制，定期组织开展海上联合执法专项行动，营造海上管理高压态势；深入做好群众工作，建立完善专群结合、群防群治工作机制，深化警民联动治安防控体系建设，以无穷的民力充实有限的警力，充分依靠群众做好海上社会治安综合治理工作。
（作者系山东公安边防总队海警第二支队支队长）