文化安全的卫士 版权保护的尖兵——十七大以来“扫黄打非”成就综述

    理顺体制机制，形成执法合力

    以往，我国的文化市场监管力量分散在文化、出版、广电等各部门，每个部门都有自己的执法队伍，多头管理、职能交叉、权责分离、人员不足、经费短缺……导致“谁都能来管，谁都管不好”的怪现象。为了解决这一问题，5年来，在文化市场综合执法改革进程中，各地“扫黄打非”部门积极主动，理顺体制机制，形成执法合力。

    根据中央的部署，从2009年起开始在全国范围内全面启动文化市场综合执法改革工作。目前这项工作已基本完成，绝大多数地级市、（区）实现了文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）三局合一，完成了文化市场综合执法机构组建工作。其中，各地文化市场综合执法机构是承担“扫黄打非”行政执法任务的主要力量。改革后，各地理顺了文化市场管理执法体制，增强了文化市场综合执法力量，提高了文化市场监管效能，使文化市场管理水平迈上了一个新台阶。

    山东省青岛市是首批文化市场综合执法改革试点地区，在2009年成立了独立的文化市场行政执法局。以往分散在多个部门的多项重点工作，如查缴各类非法出版物，治理打击通过互联网和手机媒体等传播淫秽色情及低俗信息，治理非法安装使用卫星电视地面接收设施，治理查处广播电视互联网等媒体违法违规视频视听及广告等工作，现在“一锅烩”。2011年8月，全国“扫黄打非”办公室在青岛市召开了建立完善“扫黄打非”长效机制现场经验交流会，对该市的经验和做法进行推广。

    目前，“扫黄打非”工作已经逐步形成了各级党委和政府统一领导、各级“扫黄打非”办公室和党委宣传部门组织协调、各地区联防协作、各有关部门齐抓共管、社会各界积极参与的工作格局。

    向基层延伸，为群众服务

    实践证明，“扫黄打非”重点在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。但管理人员不足、执法力量薄弱、行政经费短缺、技术装备简陋是目前基层存在的普遍状况。为改变这一状况，5年来，全国“扫黄打非”办公室积极推动“扫黄打非”工作向城市社区、城乡结合部、农村集市延伸，确保基层“扫黄打非”工作有人抓、有人管、有成效。

    据统计，目前全部副省级城市和地级城市（包括直辖市的区）、97%的县级市和县设立了“扫黄打非”工作领导小组及其办公室，安徽、江苏、四川、福建等省在乡镇、街道成立了相应的组织机构，有的还在部分村、社区成立了“扫黄打非”工作站，为基层“扫黄打非”工作提供了有力的组织保障。

    “扫黄打非”工作是一项得民心、顺民意的社会工程，只要广泛动员群众、充分依靠群众，就能使“扫黄打非”工作获得不竭的动力。5年来，全国“扫黄打非”部门积极发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，广泛采用座谈、课堂、讲台、晚会、展览、公益广告等多种形式，大力宣传“扫黄打非”和保护知识产权的重大意义，揭露制黄贩黄、侵权盗版等非法出版活动的社会危害。

    每年在“4·26”世界知识产权日期间，全国“扫黄打非”办公室组织各省市区开展侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，邀请驻华使领馆、国际组织、新闻媒体参加，使国际社会和广大群众更多地了解我国政府保护知识产权、打击侵权盗版的立场和成果。连续5年，全国“扫黄打非”办公室会同新闻出版总署、国家版权局、中央电视台等部门在全国开展以“拒绝盗版、从我做起”为主题的“绿书签”系列宣传活动，进一步增强了公众抵制侵权盗版及非法出版物的社会责任意识。(记者 张贺)