刘玉亭出席中国诚信法治保障论坛暨诚信建制创新事例颁奖仪式

    刘玉亭在中国诚信法治保障论坛暨

    全国诚信建设制度创新事例颁奖仪式上强调

    立足职能 为促进社会信用体系建设作出新的更大贡献

    8月17日，中国诚信法治保障论坛暨全国诚信建设制度创新事例颁奖仪式在北京人民大会堂举行。全国政协副主席李金华出席会议并讲话。国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭出席会议并作主旨报告。刘玉亭强调，全国工商系统要按照党中央、国务院的统一部署，立足职能，以建设“国家经济户籍库”和公众服务平台为重点，扎实推进市场主体基础信用信息“内联内用”和“外联外用”，不断夯实信用监管基础，不断创新信用监管机制，不断提高监管服务效能，为促进社会信用体系建设作出新的更大贡献。

    刘玉亭指出，工商行政管理机关作为市场监管和行政执法部门，始终以服务促进经济社会发展为目的，以规范市场秩序和加强市场监管为第一职责，不断创新监管理念和监管方式。面对经济转轨、社会转型过程中出现的诚信缺失问题，国家工商总局自2003年起在全系统推行了企业信用分类监管、个体工商户分层分类管理和商品交易市场信用分类监管。经过多年的实践探索，基本建立了较为健全的制度规范，基本实现了从国家工商总局到基层工商所的五级联网应用，基本形成了上下互通、横向互动的市场主体信用分类监管体系，促进了市场主体诚信意识不断增强，为推进社会信用体系建设发挥了积极作用。

    一是突出抓好法制建设，信用监管的制度规范基本建立。完善的法律法规和制度规范是信用体系建设的前提和保障。全国工商行政管理机关积极践行依法治国方针，始终重视法制建设和规范化建设。截至今年6月底，共有104部法律和202部行政法规规定了工商行政管理的职责，国家工商总局单独或者联合有关部门发布了123部行政规章，层次清晰、特点鲜明、具有密切内在联系和协调统一的工商行政管理法律法规有机体系基本形成，为加强市场主体信用分类监管提供了制度支撑和法制保障。

    二是强化归集整合市场主体基础信用信息，信用建设的基础基本奠定。市场主体基础信用信息归集整合是社会信用体系建设的重要基础。工商行政管理部门承担着市场主体准入监督的职责，掌管着全国各类市场主体登记和监管的信息。经过多年努力，工商系统依托“金信工程”实行市场主体登记和监管信息记录制度，基本建成了以市场主体基本信息为基础的“国家经济户籍库”。截至今年6月底，共汇集全国5264.65万户各类市场主体登记信息和有关信用信息，其中内资企业1264.89万户、外资企业43.68万户、个体工商户3896.07万户、农民专业合作社60.01万户。各级工商行政管理机关积极推行市场主体登记和信用信息披露制度，总局和各省级局开通了市场主体登记基本信息的网上查询。市场主体登记和监管信息的归集整合和依法公开，有效增加了透明度，降低了市场交易风险和交易成本，为实施信用监管，促进社会信用体系建设创造了良好基础条件。

    三是探索建立信用激励约束长效机制，信用约束的制度化功能得到强化。建立信用激励约束长效机制是社会信用体系建设的关键环节。各级工商行政管理机关加强对市场主体监管，持续开展了诚信示范企业（店、经营户）、“守合同、重信用”、诚信市场建设等系列活动，对市场主体依据其信用等级实施分类管理，为促进市场主体诚信守法经营营造了良好的外部环境。特别是全国黑牌企业数据库的建立，对进入“黑名单”的企业法定代表人在全国范围内的任职限制和锁定，加大了市场主体失信成本，“一处违法，处处制约”，信用约束的制度化功能得到强化。

    四是积极推进市场主体基础信用信息部门共享，信用监管的合力初步显现。随着市场主体信用分类监管的深入推进，工商系统将加强市场主体基础信用信息共享作为社会信用体系建设的重要内容，积极加强与税务、海关、公安、统计、社保、住房和城乡建设等有关部门的信息交换与共享，有力促进了监管联动，形成了部门间监管合力。目前，全国有10个省市工商局牵头当地政府企业信用信息归集平台建设，并基本实现多部门企业信用信息的“同台共享”，为探索市场主体信用信息共享长效机制积累了有益经验。

    刘玉亭强调，市场主体信用监管是一项复杂的系统工程，社会信用体系建设更是如此。在当今工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化大背景下，推进社会信用体系建设，必须坚持法律制度先行，必须坚持促发展与强监督并重，必须坚持依托现代化信息化技术手段，必须坚持信息共享和监管联动，必须坚持制度规范、政府监管、行业自律和社会监督的有机统一。

    在颁奖仪式上，上海市工商局获全国诚信建设制度创新最佳事例奖，山西省工商局、浙江省工商局、山东省工商局和山东省企业信用与社会责任协会、重庆市工商局获全国诚信建设制度创新优秀事例奖。

    中央政法委、最高人民法院、国家发改委、国务院法制办、国家预防腐败局、中国证监会、中国法学会有关负责人出席会议。