上海:2398份检察建议参与社会管理被采纳率超97%

    “办好案件只是完成任务的一半,另外一半是放大办案效果,促进社会管理创新,检察建议就是我们履行参与加强和创新社会管理责任的重要途径。”上海市检察院检察长陈旭的这段话,概括了检察建议的重要作用。

    据统计,2009年至2011年,上海市检察机关共发出检察建议2398份,检察建议回复率也逐年上升,从最初的70.3%达到了2011年的86.9%,采纳率始终保持在97%以上。

    小小垃圾桶引发的“地震”

    2011年3月,上海市浦东新区检察院查处一起在研发、采购环卫设备中发生的贪污受贿窝串案,案件涉及辖区环保市容局和7个镇政府。前不久,法院对涉案的6名被告人作出判决。

    检察官在办案中发现,这些案件的发生与2008年至2011年间文明创建和筹办重大活动过程中,环卫设备需求激增导致采购经费上升不无关系。由于各街镇环卫市容管理体制不同,采购经费拨付方式差别很大,采购形式也多种多样,给供应商和采购人员提供了权钱交易的空间,也给职能部门监管带来了难度,一个街镇需要多少个垃圾桶、更新频率如何,全凭负责人一张嘴说了算。于是,超量购买环卫设备,甚至炮制虚假环卫设备采购报告,与供应商串通,将政府采购资金敛入私囊。

    浦东新区检察院结合办案,就区镇两级相关部门在环卫设备研发、采购等环节存在的问题,向辖区环保市容局、镇政府发出检察建议书,引起新区管理部门和上海市委、市政府主要领导重视。相关部门举一反三及时建立相关制度,产生良好效应。此事当年被评为上海检察机关服务大局保障民生“十佳案(事)例”。

    近年来,上海检察机关发出的检察建议紧扣服务保障上海金融中心建设、紧扣影响社会和谐稳定的突出问题、紧扣公共服务和社会管理中的重大问题等。上海市检察院“参与社会管理创新”项目办公室主任罗昌平告诉记者,上海正处在“创新驱动、转型发展”的科学发展新阶段,上海检察机关特别注重通过检察建议服务上海建设四个“中心”和实现四个“率先”,为当地社会经济的持续发展创造良好的法治环境。

    56家民营医院网上发布信息被重点监测

    2010年,上海市青浦区检察院办理了一起强奸案。承办检察官在审查案件证据时发现,被害幼女是在一家未获产科经营许可的民营医院接受的堕胎手术,由于医院管理不规范,致使刑事诉讼重要证据灭失,无法认定致被害人怀孕的犯罪嫌疑人。承办检察官进一步审查发现,医院还存在网上发布广告的违规行为。青浦区检察院就此向医院所在地的卫生管理部门发出检察建议,督促其加强对民营医疗机构经营活动的监管,规范堕胎手术流程。

    其他民营医院是否也存在类似情况?发出检察建议后,青浦区检察院的工作并没有停止,而是就民营医院非法堕胎问题开展了深入调查,形成了题为《上海市非公医院违规从事堕胎业务调查》的报告。这份调查报告数据翔实、分析透彻,引起了相关部门高度重视。相关部门迅速在上海市民营医院开展“非法终止妊娠”的专项整治活动,对该市56家民营医院在互联网上发布的医疗服务信息进行重点监测,并对26家民营医院的违法行为予以处罚。

    上海检察机关密切关注、及时发现社会管理中影响民生的重要问题,积极开展检察建议工作,针对无证幼儿园整改、违章建筑整治、特长生招收、食品安全等问题,提出了极具可操作性的检察建议,从源头上预防和减少违法犯罪的发生,推进综合治理,化解社会矛盾,促进形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。

    “黑救护车”专项整治行动的由来

    2011年,上海市静安区检察院在办理一起寻衅滋事案时发现,一家三级甲等医院附近存在非法改装运营、冒充正规救护车的“黑救护车”,不仅侵害了病人的合法权益,也扰乱了社会管理秩序,增加了安全隐患。该院在走访调查后,仔细分析了“黑救护车”得以生存的原因,向发案医院发出检察建议。不久,上海市公安局交警总队、城市交通和港口管理局交通执法总队和该市卫生局联合开展了“黑救护车”专项整治行动,有效遏制了“黑救护车”现象。

    近年来,上海检察机关特别注重推动规范执法司法行为,对离婚案件中恶意串通转移共同财产,个别判决片面强调适用“自认”证据规则造成认定错误等问题发出检察建议;针对城管粗暴执法导致群众不满的问题,提出加强城管人员选任和管理等建议;对部分郊区非法组织卖血犯罪严重问题,就加强无偿献血管理发出检察建议。这些检察建议得到上海市人大、市委政法委和有关职能部门高度重视。有关部门认真研究和制订解决方案,从源头上防范和减少问题的发生。这类检察建议已成为上海检察机关参与创新社会管理的重要内容。据了解,2009年,上海市检察机关向相关政法机关发出规范监管活动类检察建议仅8份,到了2010年这一数字增长至62份,2011年增长至127份。

    据了解,为了深化检察建议在推进社会管理法治化中的作用,上海市检察院下发《关于进一步规范检察建议工作的情况报告》,对发出检察建议时的诸多环节都作出具体规定。上海市检察院建立了检察建议信息平台,录入了2009年以来的该市各级检察机关制发的检察建议,实行统一报备管理。作者 林中明 徐蕾蕾