甘肃日报：创新地方立法 服务经济发展

    作者：刘慧明

    地方立法是促进地方经济社会又好又快发展的有力推手，无论从社会稳定角度抑或改善民生层面，均可提供强有力的制度供给和法治保障。在创新社会管理的视域中，地方立法须立足于本地经济、社会、文化、民族、地缘等众多元素，探寻科学合理的立法理路，架构良性运行的地方立法谱系。

    一、转变立法思路，提高立法质量

    地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，担负着保障宪法和法律在本行政区域内有效实施、推进本地区经济和社会发展的重要职能。在我国社会转型时期，提高地方立法质量，亦为社会管理科学化的应有之义。 立法质量包括质与量两个方面。从质上看，保证立法质量要求提高立法的科学性、民主性，使立法原则与内容符合社会发展的客观规律，符合人民的根本利益；从量上看，提高立法质量的前提是有一定数量和规模的法律，这些法律足够形成一定的体系。就地方立法而言，要转变立法思路，按照“地方急需、条件成熟和立、改、废并重”的要求，在维护国家法制统一的前提下，从追求法规内容的“大而全”向追求“小而精”转变，从追求制定上位法的实施办法向充分发挥地方立法的创制功能转变，注重解决本地的特殊矛盾；把立法重点放在促进地方经济和社会发展的重大问题上，实现由重经济立法向经济立法和社会立法并重的转变，由管理型立法向服务型、促进型立法的转变，由数量型立法向质量型立法的转变。

    二、挖掘本土资源，突出地方特色

    根据立法法的规定，地方立法的权限主要是实施性立法、自主性立法和先行性立法。在与上位法不相抵触的前提下，地方立法应结合地方实际，把有限的立法资源用在创制性立法、自主性立法上，制定出真正具有鲜明个性和地方特色、体现时代精神、可操作性强、能够解决实际问题的地方性法规。如甘肃提出了“不抵触、有特色、可操作”和“急需先立”等一些原则。省人大常委会制定了全国第一个优生方面的地方性法规《关于禁止痴呆傻人生育的规定》，产生了良好的效果和影响。《甘肃敦煌莫高窟保护条例》是省内首次为世界文化遗产立法，受到了联合国教科文组织的高度评价。新修改的《甘肃省人大及其常委会立法程序规则》，以法规形式将公民参与立法建议项目的做法确定下来。今后，我省地方立法更需紧贴甘肃经济社会发展和社会管理的实际，不断创新立法机制，体现地方特色。

    三、坚持以人为本，注重改善民生

    以人为本是科学发展观的核心内涵，是地方立法工作的根本目的所在。立法之要在于为民，地方立法为各种利益诉求提供了表达、沟通的平台，要统筹和兼顾不同阶层、不同行业、不同群体的利益，进一步完善法律救助体系，畅通法律诉求渠道，关心和扶持弱势群体，有效解决构建和谐社会中出现的新问题、新情况。加强人大在立法过程中的主导性，尤其在社会领域立法方面，对某些条件已经成熟、经济社会发展急需的，应优先列入立法计划；对于目前人民群众普遍关注的住房、养老、医疗保险、教育等问题，要最大限度地反映群众诉求。对甘肃而言，要特别抢抓国家大力扶持的政策叠加机遇，在基础设施建设、生态建设和环境保护、扶贫开发、能源基地建设、文化大省建设等关涉“省计民生”的重大战略问题方面，加快地方立法，为甘肃经济社会发展创造良好的法制环境和制度保障。

    （作者单位：兰州交通大学）