朔州是伴随着改革开放步伐而诞生的一座新兴能源城市。现辖二区四县，有69个乡镇、4个街道办事处，1684个行政村，总面积1.07万平方公里，总人口171.48万人。近年来，市委、市政府高度重视社会管理创新，确立了“以人为本是核心，领导重视是关键，服务保障是根本，基层基础是重点”的工作思路，坚持“理念转变、项目引领、平台承载、要素集成、智能运行、机制创新”的工作方法，遵循“服务为先、民生优生、基层在先”的工作原则，把工作着力点和突破口放在基层，充分发挥基层服务、管理、保障、维稳“四位一体”职能作用，大力实行项目化服务管理、网格化服务管理、集成化服务管理、智能化服务管理、规范化服务管理“五化”同步推进，全面提升基层社会服务管理水平，实现了服务有序，管理有方，保障有力，维稳有效，走出了一条符合中央精神、体现朔州特色、富有实际成效的社会管理创新之路。
一、统筹谋划，项目化服务管理
社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。实施项目化推进是夯实基层社会服务管理工作的有效手段。去年以来，我市采取“顶层设计、基层落实、项目引领、分步实施”的方法，大力推进项目化实施，有力地把社会管理各项任务落到了基层，落到了实处。
1.整体谋划，系统设计。随着社会主义市场经济的发展，我市在社会管理理念、方法、手段、内容、途径等方面，与新时期社会发展形势、与全市经济社会发展水平、与建设“三新一城”宏伟目标不相适应的问题较为突出，尤其是社会管理基本上还是沿用过去陈旧的办法，很不适应当前新形势、新情况、新变化的需要。加之朔州是在原朔县基础上兴建的一座年轻城市，与其它老城市相比，城市基础设施远远不够健全完善，特别是城镇社区建设远远滞后，仍停留在居委会管理层面，社会管理承载能力脆弱。面对现状，市委、市政府把社会管理创新摆上十分重要的位置，先后召开了六次常委会进行专题研究，组织开展了两次大调研活动，举办了专题研讨班，责成市委政法委组织市、县（区）两级有关部门负责同志到上海、南京、广州、深圳等地进行了考察学习。在调查研究、统一认识的基础上，从维护社会和谐稳定，推进转型跨越发展的高度，制定出台了《关于加强和创新社会管理的实施意见》，明确提出全市社会管理创新的指导思想、基本原则和工作目标，力争在“十二五”期间，通过重点实施70个基层建设项目，创新“十大体系”，实现“十提高十下降”目标，基本形成与我市经济社会发展形势相适应的社会服务管理体系。各县（区）按照市委、市政府的统一安排部署，结合各自实际，将涉及大众、涉及民生、涉及稳定的社会管理任务分解立项，确定重点项目，并以县（区）委、政府行文，出台《加强和创新社会管理实施方案》，将社会管理重点项目纳入全县（区）国民经济和社会发展规划，纳入县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级领导干部任期目标和年度考核中，作为硬性任务和第一责任，刚性约束，强力推进。
2、分解任务，落实责任。为了确保任务落实，项目落地，市委、市政府下发了《关于加强和创新社会管理项目建设任务分解的意见》，对70个基层建设项目进行了分解，确定23个牵头单位和78个共同实施单位承担组织协调推动责任，明确规定项目牵头单位是第一责任单位，对项目的实施负总责。各县（区）也分别制定出台了《加强和创新社会管理项目建设任务分解书》，将重点实施项目分类列项，按项分解到各有关单位、各乡镇（街道），要求制定操作性强的项目实施方案，提出项目建设的内容、标准、时限、实施步骤、工作措施和有关制度，确保项目到位，责任到人。同时，各县（区）委、政府实行“项目倾斜”政策，重点解决审批立项、土地利用、资金筹集、政策支持等瓶颈问题，从政策层面、组织领导层面保证项目化推进工作的顺利实施。
3、先行先试，示范带动。今年，我市在继续抓好朔城区、怀仁县两个省级综合试点县（区）的同时，把平鲁区确定为市级综合试点区，其他县为单项试点县。在去年实施孤残流浪乞讨少年儿童保护中心建设、刑释解教人员过渡性安置基地建设、肇事肇祸精神病人收治机构建设、心理干预机制建设、村庄社区化建设5个单项试点项目的基础上，今年又抓了虚拟社会动态防控网络建设、综合信息平台建设、流动人口服务管理体系建设、乡镇社会服务管理中心建设、社区矫正建设等8个单项试点项目的实施，做到示范带动，重点培育，为全市项目化推进树立典型，创造经验，打造精品。各县（区）采取“分类试点、分项落实”的办法，培育了数量不等、类型不同的试点乡村，通过召开观摩会、推进会，现场进行交流、学习、推广。
4.把握重点，梯次推进。为了充分发挥市、县（区）两级职能部门在社会管理创新中的资源优势和体系优势，使其更好地把工作职能落实在项目上，把服务效能体现在项目上，我市采取对口衔接，重点帮扶的办法，进一步建立起市（县）直部门对口指导基层，对口衔接社区（村）的社会管理创新上下联动机制，梯次推进重点项目的实施。同时，为了确保重点项目的落地，市综治委下发了《关于加快推进全市社会管理创新70个重点项目和县区试点工作的通知》，对项目落实、实施、验收等各阶段任务目标、标准要求、时限进度等提出明确要求。市综治办建立了项目库和项目实施档案，强化项目跟踪，重点督办。各县（区）进一步把社会管理项目化实施工作引进社区（村），纳入网格，通过加强基层社会服务管理工作，推动项目的落地。如今，我市纵向形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级项目化推进工作网络，横向形成了十大体系70个重点项目实施工作格局。
二、搭建平台，网格化服务管理
运用网格理念和现代技术，划格织网推进基层网格化管理，是实现基层社会服务管理精细化、全覆盖的正确路径，已经成为城市管理的主要发展方向。对这一崭新的时代命题，我市进行了积极探索和实践。
1、 “三级网格、四级管理”。我市大力推行城乡网格化管理，形成了乡镇（街道）--村（居委）--组（楼院）“三级网格”、县—乡—村—组“四级管理”的网格化社会服务管理格局。在县（区）一级，怀仁县、朔城区率先成立了社会服务管理指导中心。在城镇，以街道办为一级网格，社区为二级网格，楼院小区为三级网格。在二级网格划分上，将社区分为“街巷型”、“楼院型”、“单位型”三种类型。在三级网格划分上，以居民楼院为参照单位、以居民小区为划分标准，根据“地理布局、区域属性、人员相熟、便于管理”的原则合理划分，力争将每个行政辖区内的所有住户和单位全部纳入网格管理范畴，变条块分割为条块融合，做到户进网格，人进网格，事进网格。在农村，以乡镇为一级网格，村为二级网格，村民小组为三级网格，按照村庄大小、居住区域划分基础网格。去年以来，就在右玉县开展了农村社区网格化管理试点工作，继续引深山阴县全国农村社区建设试验县工作。目前，全市有143个村实行了社区网格化管理。
2、因地制宜，搭建平台。建立乡镇（街道）、村（社区）两级社会服务管理中心，并以此为平台，推进基层网格化管理，是把村、社区改造成新的社会管理基础的首要前提。市委、市政府明确要求，要把城镇社会服务管理中心建设纳入到城市建设的整体规划中，做到同规划、同施工、同验收。若新建社区没有配套建设社区社会服务管理中心办公用房，则不予验收，不予发放房产证。对新建小区，我市采取政府出资购买物业，社会组织协助办理的方式，推进社会服务管理中心建设。怀仁县一次性投资3000多万元，按照“三室一厅一中心”的标准，建成了22个高标准社区社会服务管理中心，彻底解决了县城全部社区的办公场所问题。平鲁区按照每个中心600平方米办公用房面积，今年投资3000万元，建设10个社区社会服务管理中心。对旧、小、散小区，我市采取筹资新建、开发配建、企业援建、租赁公房、调剂置换等办法，解决社区社会服务管理中心办公用房。朔城区累计投入8000多万元，按照“五室一站一平台一超市”的要求，采取社区自办物业、社区衔接物业、社区协管物业三种类型，建成了43个社区社会服务管理中心，服务范围覆盖了市区的所有社区居民。目前，全市共建立城市社区社会服务管理中心110个，其中办公用房达800平方米的4个、600平方米的7个、500平方米的11个、300平方米的13个。
3、城乡一体，同步推进。在抓好城市社区社会服务管理中心建设的同时，我市按照“三步走”计划，同步推进乡村社会服务管理中心建设。第一步，在全市69个乡镇全部建起社会服务管理中心，使其承担起社会服务管理“六项职责”。第二步，在143个实行社区网格化管理的村庄建立社会服务管理中心，起到先行先试、典型示范作用。第三步，在全市的行政村全部推行社区网格化管理，充分利用村级活动场所，建立社会服务管理中心，实现基层社会服务管理体系全覆盖。
三、整合资源，集成化服务管理
以现代集成管理理念和方式推进基层网格化管理，实现公共服务资源和社会管理要素的优化配置，提高配置效率，是形成基层社会服务管理强劲合力的重要举措。去年以来，我市依托基层社会服务管理中心这一平台，有效整合和配置了基层服务管理资源，做到人员聚合、职能联动、窗口前移，打造“一刻钟”服务圈，广大市民在家门口就能享受到“小政务厅”式的服务。
一是职能整合到位。按照“职能进社区、人员驻社区、服务在社区”的要求，我市重点整合乡镇政法各部门、信访、民政、教育、卫生、人社、国土、农业、畜牧、人口计生等“七站八所”的部门资源，将其职能优化配置到社区，实行敞开式办公、一条龙服务，改变过去基层“七站八所”各自为阵、分散办公的现状和群众多头办事、重复跑路的现象，近距离地对广大市民提供人口管理、矛盾调处、社区矫正、社会治安、计划生育、社区文化、社会救助、社团组织、服务保障、党的建设等公共服务和管理，以部门职能的多元化服务群众需求的多样化，努力把全市各个基层社会服务管理中心打造成服务广大市民的前沿窗口、基层维稳的第一道防线。
二是人员整合到位。按照“一格多能、一格多员、一员多用、一岗多责”的要求，以网格为基础整合人员。在一级网格，主要整合乡镇（街道）“七站八所”的工作人员，以及县（区）相关部门派驻乡镇（街道）的工作人员，统一进驻乡镇（街道）社会服务管理中心办公。中心主任由乡镇（街道）党委副书记兼任，副主任由综治办主任兼任，主持日常工作。在二级网格，主要整合村（居）干部、聘用制人员、大学生村官，以及乡镇（街道）“七站八所”和市、县（区）包村驻点的工作人员，统一进驻村（社区）社会服务管理中心。中心主任由村（社区）党组织书记、村（居）委会主任或村（居）专职人员担任。在三级网格，主要整合村（居）干部、团妇武和“两会一队”人员、大学生村官、社区工作者、村民小组长、驻村（社区）民警、计生服务员、流动人口协管员、综治信息员、物业管理员、社区志愿者等人员，由“两委”干部、大学生村官、村民小组长任网格长，为每个网格配备2-3名网格员，具体承办采集汇总信息、收集社情民意、了解民生所需、排查化解纠纷、维护治安秩序等项工作。同时，将老干部、老党员、老职工、老教师、老民警“五老”人员、保安、巡防队员等纳入网格，共同担负起综治信息员、矛盾调解员、人口协管员、计生服务员、网吧管理员、卫生监督员、治安巡逻员、安全监管员、应急助理员、公共服务员“十员”的角色和职责。
三是服务内容整合到位。我们注重整合服务内容，形成工作合力，做到服务管理联动、矛盾纠纷联调、突出问题联治、应急工作联勤、社会治安联防、基层平安联创。对于社区居民日常需要办证、办照、交费、领款等咨询、审批和服务事项，都可以在基层社会服务中心“一站式”办理，让群众少跑一趟路，少排一次队，少等一分钟。对于居民遇到的矛盾纠纷，我市建立健全了矛盾纠纷预防化解“六大机制”，形成了县、乡、村“三级调处”、各职能部门参与，人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”、行业调解跟进助推的“大调解”体系，在基层社会服务管理中心就能够得到公正合理的调解。对于居民担心的治安防范问题，我市在加强视频监控、卡口查询、街巷防控、侦查破案的基础上，形成了县乡村联动、军警民联防、路地企共建、打防控一体、点线面结合、人防物防技防配套的社会治安群防群治工作经验，有力地预防和打击了犯罪活动的发生。在群众性基层平安建设活动中，我市充分发挥基层社会服务管理中心的组织、动员、引导作用，将打击犯罪、治安防范、法制教育、刑释解教人员安置帮教、流动暂住人口管理、预防青少年违法犯罪、矛盾纠纷排查调处、护路护线联防等项工作全部融入平安建设中，广泛开展平安乡村、平安单位、平安校园、平安市场、平安街巷、平安楼院、平安家庭等系列创建活动，形成了党委政府统一领导，综治委具体组织，市里统一部署，县（区）统一规划，乡镇（街道）组织实施，驻地单位协调配合，人民群众积极参与的建设格局。
四是配套项目整合到位。我市探索建立以区域党组织为核心，基层社会服务管理中心为平台，群众团体、行业协会、中介组织、“两新”组织等积极参与的“1+X”基层服务管理模式。鼓励公司和个人以资金、设备、技术、劳务等方式投入社区建设；争取“两新”组织投资兴办社区建设项目；组织群众团体、行业协会等参与平安和谐社区建设。朔城区在各个社区成立了社区服务协会、志愿者协会、文体活动团队和慈善协会，广泛开展社区文化活动、公益活动、慈善活动，组织引导广大社区居民参与社区管理和建设。怀仁县成立了15个基层流动人口服务管理工作站，强化了对流动人口的服务管理。山阴县加强过渡性安置基地和肇事肇祸精神病人收治机构建设、平鲁区加强孤残流浪乞讨少年儿童保护中心建设、应县和下寨劳教所加强心理干预中心与社区矫正中心建设、右玉县健全完善社会关怀帮扶体系等等，为进一步推进全市特殊人群服务管理工作积累了经验，奠定了基础。
四、互联共享，智能化服务管理
建立动态更新、联通共享、传输迅速、功能齐全的基层社会服务管理综合信息系统，对广大市民实行智能化服务管理，是提升基层社会服务管理能力和水平的强有力技术支撑。我市坚持重心下移、保障下倾、工作下延，加大了县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合信息平台建设。
1、建立基层信息化运行平台。今年，我市认真总结山阴县开展社会管理综合信息平台单项试点经验，运用先进的信息技术和智能管理理念，加快在全市建立一套以基层社会服务管理中心为单元的区域性信息网络管理系统。在具体实施过程中，采取“分类指导、分层建设、分步实施”的办法，按照经济发达、欠发达、落后三类区域，分类给予指导督办；按照县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级区划，分层进行建设；按照“三步走”计划，即按照乡镇（街道）、城镇社区和实行社区网格化管理的143个行政村、其余行政村的顺序，分三步铺开信息平台建设工作。到2013年7月，全市初步建成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联网的基层社会服务管理信息系统。平鲁区计划投资5亿元，引进物联网、云计算等高科技技术，加快推进包括智能交通、智能视频监控、智能消防预警、智能校园安保四大系统的“智慧平鲁”一体化信息平台建设，同时搭建流动人口信息、社区信息化公共服务、网格舆情监控、综治维稳信访受理服务、城市应急联动指挥、空间地理信息共享交换、矿山及环境安全检测灾害预警、数字城管网格化八大平台，实现“城市智能运行、政府智能服务、居民数字生活、产业智能发展”的目标。山阴县拟投资1.5亿元，建设县级信息指挥平台，在虚拟社会动态防控网络建设、综合信息平台建设、流动人口服务管理体系建设、数字社区建设和平安山阴视频中心建设等方面取得突破。
2、实现联网对接，互联共享。今年底，县（区）社会服务管理指挥中心、各乡镇（街道）和城镇各社区的社会服务管理中心力争完成信息平台基础信息数据库的建库工作。同时，加强网格员日常信息采集和与各驻中心职能部门专业信息的关联比对与融合集成，对数据库信息进行及时更新、补充和完善，在信息的动态变化中做到信息管理的同步跟进，实现基础信息网上录入、工作过程网上监督、办事服务网上管理、责任目标网上考核。在此基础上，将110、119、120、市（县）长热线、12345政府公益服务接入网、12355青少年公共服务台、12319城建服务热线、12333劳动保障热线、12315消费者维权投诉电话、12348全国法律服务热线等等，以及用100、400、800、955打头的公共电话信息资源整合到数据库，统一受理数十个部门的公共事业管理、咨询、救助等服务；实现与党建网、农廉网、平安网等网络的联网互通、数据交换和信息共享，打造开放式、兼容式、共享式的基层社会管理综合信息平台。
3、开展网上智能服务管理。我市按照“网上管理、网上防控、网上办公、网上服务、网上引导一体化”的工作目标，大力开展网上智能服务管理工作，实现对广大市民的智能化零距离服务。凡群众反映的各种问题、求助的各类事情，实行网上分流、网上交办、网上结报，实现与市民QQ、微博等互动交流，努力做到对广大市民的服务管理更加及时便捷，更加精细到位，更加便民利民。市民通过家里电脑与中心信息网络连接，就能实现“一看便知”；通过家里电话或手机拨打中心服务热线，就能实现“一听便知”；到中心大厅各服务窗口查询具体事项，可以“一查便知”；去中心大厅的智能服务管理平台按键查询，可以“一按便知”。尤其对空巢老人、病残弱人员、留守妇女儿童，给予了一系列非常便民化的服务管理。
4、保障基层信息平台的有效运转。从技术层面，我市为每一座基层社会服务管理信息平台聘请了一名专业技师，做到设备经常检修，故障随时排查，更新及时升级。从资金层面，为每一座基层信息平台拨出专款，用于日常工作经费和设备维护费用，确保平台的有效运转。从管理层面，确定专人负责，确保有人管事、有人办事、有人监督。同时，进一步规范社区网站和各类贴吧，保证其在政策、法律允许的范围内合法运行，守法经营。下一步，我市将按照“统一技术标准、统一业务规范、统一工作流程、统一服务管理”的要求，解决重复投资老问题，延伸开发新功能模块，逐步实现“大社会、大平台、大管理”的目标。
五、创新机制，规范化服务管理
一是创新基层组织领导机制。按照“支部建在网格”的要求，在全市所有基层社会服务管理中心普遍建立了以党组织为核心的“两委”组织领导机构，并同步在每个网格建立党组织，确保每个网格都有党的领导，每名党员都在网格中，实现了党建网格在基层的全覆盖，形成了党建引领、服务到位、管理有序、保障有力的领导格局，使社区居民切身感受到党组织就在身边，党的先锋模范作用就在身边，党的温暖就在身边。
二是创新基层制度管理机制。按照省里安排，我市在各个基层社会服务管理中心普遍建立了首问首办负责制度、代理服务制度等12项制度，并结合朔州实际，健全完善了《基层网格管理工作流程》、《工作例会制度》、《定期集中会商制度》、《基层社会服务管理中心考评办法》等制度，实行了“四类”受理（将居民办理的事项分为咨询类、审批类、协调类、信访类）、“五件”管理（对即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件分别进行管理）、“六公开”服务（即服务项目公开、承办责任人公开、办事程序公开、服务时限公开、政策依据公开、监督方式公开），以一整套完善的管理制度保证了各基层社会服务管理中心的规范运行。
三是创新基层队伍建设机制。为了选优配强基层社会服务管理中心工作队伍，我市采取社会公开招聘、选任、机关下派、从现有编制中调剂等多种方式进行充实加强。对聘用人员，还制定了招录、转岗、辞退等实施办法，从制度和机制上保障招录人员的有序流转。平时，我们注重加强对他们的教育培训，提高他们的工作水平、服务能力和职业道德。利用基层社会服务管理中心的承载功能，加强了对基层网格管理员、综治信息员、矛盾调解员、社区志愿者、治安巡防队等群防群治队伍的建设和管理，充分发挥群团组织、物业管理机构和社会组织的多元主体协同作用，积极探索社会各界和人民群众参与基层社会服务管理的机制和途径，进一步增强基层社会服务管理工作的生机与活力。
四是创新基层经费保障机制。我市认真落实晋组通字[2012]57号文件精神，进一步建立了由市、县（区）两级财政统筹、将社区工作经费纳入财政预算的经费保障机制，确保每个社区工作经费每年不低于5万元，社区中心专职工作者的报酬不低于上年度各县（区）社会平均工资水平，网格长的报酬不低于各县（区）社会最低工资标准，农村中心网格长的报酬不低于村“两委”干部的70%。目前，我市已有4个县（区）将基层社会服务管理中心的办公、人员经费纳入了财政预算。今后，根据当地财政收入的增长，逐年增大经费投入，并建立正常的经费增长机制，确保基层社会服务管理中心正常运转，为广大市民提供高效优质的服务。
五是创新基层工作考核机制。从去年开始，我市就将基层社会服务管理中心工作运行情况纳入了社会管理综合治理考核范畴，以签订综治责任书的形式将工作任务分解落实到县（区）、乡镇（街道）、村（居）各级领导干部的肩上，使其真正承担起“第一责任人”的职责。同时，制定了操作性强的考核细则，建立了“一把尺子量到底”的考核机制，加大了对基层社会服务管理中心工作的考核力度，在全市形成了一级抓一级，一级对一级负责的责任群体和工作格局。
我市四位一体，五化同步，全面创新基层社会服务管理的做法和经验，在社会管理实践中收到了明显的社会效果。一是发展环境得到优化。通过职能部门进驻基层社会服务管理中心开展“一条龙”服务，政法部门在加大打击整治力度的同时，全面实施服务和保障重点项目建设“58815”工程，开展“一对一”服务等活动，为全市转型跨越发展创造了良好的治安环境和服务环境。今年上半年，全市地区生产总值完成480.7亿元，同比增长11.2%；固定资产投资完成250.8亿元，同比增长24%；财政总收入完成136.55亿元，同比增长31.2%，位居全省第一位。二是叠加效应明显。过去，群众办事找不准单位、找不见人，重复跑、多头跑是常事。如今，群众到基层社会服务管理中心办事，既方便又快捷，遇到问题能就近解决，各种民间纠纷能及时化解，既节约政府成本，又节省市民精力，“1+1>2”的叠加效应较为明显。三是群众满意度提高。在基层社会服务管理中心，广大市民的诉求能够顺畅表达，日常事务能够及时办结，生产生活需要解决的就业、求学、医保、低保、户籍、计生、缴费等服务事项以及民间纠纷等，都可以得到妥善解决，不但缓解了干群关系紧张的矛盾，而且拉近了群众感情，赢得了群众信任，群众满意度在不断提高。“您有需求、我来服务”，“有事办事、无事娱乐”已经成为社区和市民良性互动的真实写照。四是公众安全感增强。通过夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，基层社会服务管理能力得到进一步增强，社会治安秩序明显好转，公众安全感大大增强。市民“出门怕盗窃，走路怕抢劫，在家怕讹诈，遇事怕闹大”的畏惧心理大大降低。今年1-6月份，全市“八类”刑事案件发案率同比下降13.6%。五是市民幸福指数上升。随着基层社会服务管理水平的不断提高，“五无”社区（无漏管人员、无失控角落、无邻里纠纷、无矛盾升级、无刑事案件）、“六好”社区（自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好）不断涌现，广大市民的幸福指数也在不断上升。“美在社区、爱在社区、乐在社区、安在社区、和在社区”的氛围正在形成，朔州正在向自然、生态、现代、宜居幸福新城迈进。（山西省朔州市社会管理综合治理委员会）
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